反垄断“民间”调查：宽带宽不宽 群众说了算

2011年11月17日 15:14
来源：南方日报 作者：叶丹 程鹏

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CFP

反垄断成为了过去一周里最热门的话题。这个话题引爆则来源于11月9日央视《新闻30分》的一篇“突如其来”的午间报道，报道称中国国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)正在就中国电信、中国联通涉嫌价格垄断展开调查，消息一出，一场精彩绝伦的大戏也就此拉开帷幕。

在央视报道播出后的几天内，《人民邮电报》、《通信产业报》、新华社、《人民日报》、CNTV中国国家网络电视台等分属不同部门等众多媒体纷纷对电信、联通是否涉嫌垄断展开激辩，针尖对麦芒之局面前所罕见，以至于众多“专家”也被牵涉其中，在微博、论坛等公众舆论平台上有关此次反垄断调查背后是否存在“幕后黑手”、是不是为悬而未决的三网融合展开的又一次利益争夺的猜想更是层出不穷，场面煞是热闹。

无一例外的是，论辩双方都将宽带接入市场的百姓利益放在了“重中之重”，尤其是新华社报道中提及的“此次发改委反垄断调查针对的是互联网服务提供商(ISP)的专线接入市场的垄断问题。也就是说，无论发改委反垄断调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系”的观点更是成为了多方叫板的焦点之一。那么，这场“反垄断”之争究竟和普通用户的宽带价格和宽带使用体验有没有关系呢？南方日报记者对此展开了一番“非官方”的调查。

贵不贵？资费一直在下降

在坚持认定电信、联通存在宽带垄断的众多媒体和专家的众多论据中，两大运营商对于接入其骨干网络的ISP(Internet Service Provider，互联网服务接入商)“差别定价”被视为了利用市场支配地位进行价格歧视的“铁证”。部分专家更是声称，两大运营商这种差别定价造成了ISP无法有效控制成本、无法低价竞争，最终导致用户只能用较高的价格使用宽带服务。

在记者展开的调查中，对于目前宽带包月价格较高有所抱怨的用户也不是少数。但与此同时，也有不少消费者也承认和过去相比，近几年来宽带资费的降幅明显。“我最近刚刚装了电信的宽带，只要办理189元天翼3G套餐，就可以免费安装4M的宽带，虽然月租费不是很便宜，但这是手机和宽带打包的价格，还是有不少优惠的。”家住越秀区的吴先生这样告诉记者，而年前参加了电信宽带团购的陈先生也告诉记者，和10年前2M宽带就要200元的月租相比，现在同样是200多元的月租，但宽带的速度却可以达到12M，性价比其实也有着很大的提升。

尤其是值得注意的是，在广州市场上，除了电信之外，记者还发现了有e家宽、长城宽带、有线宽频、珠江数码等多家ISP提供服务，虽然理论上这些ISP从电信、联通方面接入骨干网的价格不菲，但事实上它们提供给用户的宽带接入月租费却要比电信便宜很多。“我家的e家宽每月平均下来大概67元吧，5年前价格则大概是120元左右，这些年降了不少。”家住海珠区的刘先生这样表示。而号称“广州第二大宽带品牌”的珠江宽频在其官方网站的广告宣传海报上更是标明“带宽2M最低月租40元起”，而珠江宽频的背后运营公司正是广州有线，其作为ISP的服务能力和价格似乎也并未受到争议中的电信、联通价格垄断影响。

当然，任何有关价格的问题总是见仁见智的。家住五羊新城的侯先生就对其目前使用的电信2M宽带一个月超过150元的价格表示了不满。“我其实不需要这么快的网络，要是电信还有低一些的月租套餐选择就好了，速度就算慢一些也没关系。”类似的意见记者在调查中碰到了多次，“起步价”较高，非捆绑安装天翼3G或是固话的用户能够享受的资费优惠较少，是目前消费者对于电信宽带接入服务投诉的热点。与之相比，电信之外的ISP则更多的因为接入速度无法达到宣称值、网络质量不稳定等其他原因被部分消费者诟病。

快不快？其实真的还不错

为了证明电信、联通在宽带接入市场的支配地位已经切实影响到了消费者的互联网体验，央视报道中还曾经援引过这样一组数据：“国家信息化专家委员会发布的一份报告，可以说令我国亿万网民大跌眼镜。这份名为2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测的报告显示，截至到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。”

“宽带不宽、宽带太贵”如此具有刺激性的信息自然很快引来了各方的高度关注，不少网民更是援引这一数据在论坛中痛骂“都是电信、联通垄断惹的祸。”然而在记者调查中发现，这份数据和美国最大的CDN服务商Akamai同期发布的统计数据高度相似。但据业内专家介绍，Akamai的速率测试主要基于国际带宽连接，因为中国的国际出口带宽有限，因此该统计数据具有一定的局限性，“起码没有真实反映近几年来城市宽带服务的速率增长。”

以广州为例，据记者调查，2M宽带接入基本上已经是普及型服务，即使是珠江宽频、e家宽、有线宽频等第三方ISP，其入门级接入带宽也提升到了2M的水平。至于电信方面，目前已经针对家庭用户推出了4M、8M、12M的ADSL服务以及速度最高可达100M的光纤宽带接入服务。根据广东电信公布的计划，未来三年，珠三角城市家庭宽带接入更是将普遍提升到20M的水平。

“这两年广州的宽带速度的确提升得很快。”对于这种变化，刚刚从澳洲回国探亲的甘先生感受颇深。据他介绍，他目前在澳洲使用的TPG宽带速率仍然停留在1M的水平，“不是不想升级，而是资费太贵了，我现在这个就要59.99澳元(折合人民币约386元)才是无限量的，其他运营商的基本上都是有流量限制，真的是贵到死！”然而在国内，运营商以及ISP提供的宽带服务大多为包月不限量，两相比较，国内的宽带服务显然更加具有性价比。

“很多人以为国外的网速就一定快，我有个朋友住在美国硅谷，他家里的宽带也不过700K，连1M都不到。我们国家普遍是1M、2M，北京有些小区甚至能达到4M、8M，而且速度还在逐步增加中。所以这个速度水平在全世界应该说至少叫做中等偏上。”对于中国宽带宽不宽的问题，北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力也给出了这样的说法，虽然他在论战中支持“电信、联通垄断是事实”的说法，但他同时也认为，从上世纪90年代以来的多次电信体制改革，还是收到了明显成效，给消费者带来了看得见的好处。

相关链接 你说宽带网络不快 视频用户3年增3倍

中国宽带较之于国际水平，真的是“(网速)慢三倍(网费)贵三倍”么？对于上网速度的变化，对带宽方面有极高要求的视频网站无疑更有发言权，根据国内主要的视频网站之一土豆网所发布的最新的季报显示，随着越来越多的网民习惯使用在线方式来观看视频，土豆网的第三季度业绩继续呈现上升态势，而来自国内另外一家最大的视频网站优酷方面的消息也显示，中国视频网站正受到网民们的追捧。

据视频业内人士表示，中国视频网站的用户量的快速增长，正好是对中国网速方面的质疑的最好反驳。据艾瑞《2010-2011年中国在线视频年度监测报告》数据显示，2010年中国使用过网络视频服务的用户总数达到了3.27亿人，同比增长41.7%，而在过去三年，我国网络视频用户规模增长了3倍以上。今年10月，土豆网与上海电信达成合作，当地电信光纤用户在该网站上传视频速度将提升至4兆(4Mb/s)，同时土豆网也宣布，将把上传提速的措施推广至全国。而包括奇艺和优酷等视频网站在内，也都纷纷推出了高清视频的内容供用户观赏，这些视频领域的发展，都离不开中国网络的进步。