国务院副总理张高丽演讲实录

2013年03月24日 11:18
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 3月24日，国务院副总理张高丽在中国发展高层论坛上做了演讲，以下为文字实录：

尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们，在这春暖花开的美好时节，中外企业家、专家学者、政府的官员、各界的代表相聚一堂，围绕着中国改革开放和全面建成小康社会的主题进行研讨，我觉得这是一件很有意义的事情，在座各位外方嘉宾，有许多是我在广东、深圳、山东、天津就相识或者共同合作的老朋友，也有许多是刚认识的新朋友，新老朋友相聚在一起特别的感到高兴。明天李克强总理将会见外方的嘉宾，在这里我代表中国政府对本届论坛的召开表示热烈的祝贺，对各位来宾和朋友们表示诚挚的欢迎！

全面建成小康社会是中国现代化进程中一个重要的、阶段性的目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要体现。可以说承载着千百年来中国人民对美好生活的向往，在进入21世纪第二个十年，中国共产党第十八次全国代表大会郑重的提出了全面建成小康社会的目标、要求。到2020年，中国将在发展的平衡性、协调性、可持续性都明显增强的基础上实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，进一步形成经济繁荣、政治民主、文化昌盛、社会公正、生态良好的发展格局。

实现这一目标，中国的实力将显著增强，中国市场的规模将显著扩大，中国人民的生活也将显著提高，中国也将为世界经济发展提供更多的机会，更强的动力，也必将做出新的贡献。

改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，这一点我从深圳、广东到山东，到天津，可以说是直接参与改革开放和建设，特别有深刻的体会。30多年来，中国的改革开放有序推进，全面展开，不断的深化，充分调动了亿万人民的积极性、主动性、创造性，有效的激发了国内市场的主体活力，明显的提高了资源配置效率，极大的解放和发展了生产力。中国经济社会取得了举世瞩目的成就，实践充分证明改革开放是中国经济社会发展的根本动力，没有改革开放就没有中国的今天。

全面建成小康社会，我们有这个难得的机遇，坚实的基础和环境条件，我们完全有信心，有决心，在习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，经过13亿人民的顽强拼搏，把这一蓝图变成美好的现实。在经过几代人的艰苦不懈的努力，我们一定能够实现中华民族伟大复兴的中国梦，实现国家的富强，民族的振兴，人民的幸福。

同时我们也清醒地认识到，面临着前所未有的风险和挑战，从中国的外部环境看，世界经济已经进入了深度的转型调整期，国际金融危机的影响在短期内难以消除，一些国家债务危机的压力在短期内难以有效的化解。世界经济低速增长的态势在短期内难以明显改善，各种形式的保护主义进一步抬头，可以说不确定、不稳定的因素比较多，从中国的内部来看，发展中不可持续、不协调的问题比较突出，经济结构的调整、科技创新的任务还很艰巨，经济下行的压力和产能过剩矛盾有所加深，金融领域里面我们客观的说潜在着风险。推动科学发展，加快转变经济发展方式的体制、机制上的障碍还比较多。

解决这些矛盾和问题根本的出路在哪里，在深化改革开放，只有深化改革开放才能破解发展的难题，创新发展模式，才能海阔天空，赢得未来。当前改革已经进入攻坚期，深水期，现在改革是触及到一些深层次的矛盾和重大利益的调整。这对我们来说是严峻的挑战，我们将进一步的解放思想，以更大的勇气和智慧全面深化改革，做到改革不停步，开放不止步，我们将毫不动摇的坚持社会主义市场改革的方向，始终不移的坚持对外开放的基本国策，我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，我们将统筹当前和长远，特别是要找准牵一发而动全身的关键的环节，重点的领域。在总结改革经验的同时还要学习其他国家长处的基础上，系统的设计改革总体方案，提出路线图和时间表，同时我们还要像过去那样来鼓励基层大胆的探索，大胆的创新，把我们顶层的设计和实践的探索紧密的结合起来。

第一，我们将通过深化改革创新和完善体制、机制。在现代市场条件下，市场这只看不见的手和政府这只看得见的手我们都应该用，而且尽可能都把它用好。这样我们的经济才能充满活力，才能持久、健康发展。我们将加快实施机构的改革和职能转变，这次机构改革应该说力度还是比较大的，更重要的是我们把职能转变放在重要突出的位置。我们要坚决减少对微观事务的管理，重在向市场、向社会、向企业放权，在更大的程度、更广的范围发挥市场在资源配置中的基础性的作用。使企业在公平竞争中优胜劣汰，充分激发市场主体的活力，同时我们也将加强和提高政府科学化管理的水平，增强宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。这需要我们很好的把握和研究，该管的政府一定要把它管住、管实、管好；不该管的不要去管，不要去干预，建设人民满意的服务型政府。

第二，我们将通过深化改革积极营造公平竞争的市场环境。最近一段时间里面，国外有一些朋友非常关心中国的投资环境，我可以很负责的告诉大家，公平竞争是我们共同的追求，而且只有公平竞争才能充满活力，中国的市场环境将会建设的越来越好。我们将毫不动摇的巩固发展公有制经济，毫不动摇的支持、引导非公有制经济发展，加快国有经济的布局和结构，深化国有企业的改革，提高国有资本运营的效率，继续完善市场准入制度，促进各种所有制依法、平等使用生产的要素，公平的参与市场竞争，同等受到国家法律的保护。

第三，我们将通过深化改革着力构建促进结构调整、科技创新、资源环境保护的制度。我个人认为，中国的经济问题说到底是经济结构的调整，科技创新的驱动，资源环境保护的问题，这是我们今后要特别突出抓好的重点工作。我们将通过深化财税、金融、资源性产品价格等方面的改革，用市场的办法、用经济的办法来加快产业结构的调整优化升级，提高中国发展的质量、效益和水平。我们中国现在GDP达到50多万亿，但是我们的质量、效益、水平和竞争力，自主创新的能力，我们和发达国家还有非常大的差距。结构不调整优化，我们很难持续健康发展。

我们将要着力的解决不平衡、不协调发展的问题，我可以告诉各位朋友，在30年代中国有一个著名地质学家胡焕庸先生，他当时用45度角从黑龙江的黑河到云南腾冲画了一条线，东南部的这个方向，聚集了大量的人口，现在改革开放30多年过去了，仍然东南部的方向聚集的人口比较多，经济总量也比较大。所以中国的不平衡问题也是我们今后发展的巨大潜力，空间和回旋的余地，我们统筹东中西南北方的协调发展，我们将深化科技体制改革，大力的实施创新驱动的发展战略，完善自主知识产权制度，强化企业创新的主体地位，这是我们要做的很重要的工作，我在深圳工作的时候，就是要从机制上来解决科研机构、高等院校、优秀的人才怎么和企业结合，把企业作为创新的主体，创新企业、中小企业的发展就会充满活力，使企业人才创新、创造、创业，这让我们中国的经济才能跟上世界科技革命的步伐，否则我们总量再大，我们的水平还是在中低端的水平上，我们永远都是落后的，所以我们要调整我们的经济结构，一方面要科技创新来解决不平衡、不协调、不可持续问题，我们还能够跟上世界科技革命的步伐。

我们将加快建立生态文明的制度，发展新能源，再生能源，发展低碳的、绿色的、循环的经济，这充满着潜力。我在天津工作，我们搞了一个循环经济，利用废旧电视、汽车、冰箱等等，我们一年回收的铜就有60万吨，还有黄金，还有白银。中国这么大，特别是我们实体经济也是大到一定规模，发展绿色、低碳、循环的经济非常重要。

我们要采取各种措施，包括经济的、行政的、法律的，逐步解决中国产能过剩的问题，在解决产能过剩的过程当中，使整个产业优化升级，坚决治理高污染、高消耗。经济发展了，环境也要保护好，经济能够健康、持续、协调发展，我们的生态环境应该越来越好。我在深圳工作的时候就提出“天蓝、水清、地绿”，让人民能够健康，能够安居乐业。我们一个很艰巨的任务，在我们发展经济的同时，把我们的资源环境利用好，保护好，只有这个做好了，才是真正的好，才是对中国子孙后代负责。

第四，我们将通过深化改革健全民生持续改善，社会和谐有序的体制保障。改善民生是我们中国发展的出发点和落脚点，什么叫以人为本？就是要关心群众的疾苦，关心群众生活的改善，关心他们生活的环境。当然这个要随着我们发展的不同阶段量力而行，尽力而为。

这可以说是我们全面建成小康社会的重点和难点，我们将继续深化社会领域改革，优化财政支出的结构，调动社会资本参与的积极性。中国财政收入去年已经到了11.7万亿人民币，我们解放初期财政收入有62亿，78年只有1000多亿，去年M2到97.8万亿，这个数量已经不小了，关键是怎么把这个钱用到刀刃上，使它发挥最大的经济和社会效益，不能把这个钱用去搞重复建设，用去搞产能过剩。所以很重要的是我们要把这个钱用好，用到该用的地方。

我们着力推进教育、医疗、社保、住房等领域的基本公共服务均等化，我们将改革收入的分配制度，规范收入分配的秩序，缩小收入分配的差距。这个问题对中国来说是很尖锐的，通过我们的努力，是可以逐步做到的。我们将加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，特别是大家比较关注的城镇化问题。中国十几亿人口，这么大的空间和面积，特别是中西部，我们要搞好规划，因地制宜，分类指导，从实际出发，积极稳妥搞好城镇化。而且城镇化必须跟我们产业的发展，当地老百姓的安居乐业紧密联系在一起，这样的话，他会给我们发展带来新的动力。

我们要加强管理社会创新，特别是要促进社会的公平正义，有公平，有正义才可能有直接性、主动性、创造性，社会就会充满活力。

女士们、先生们、朋友们，中国30多年来积累的一条重要经验，是以改革的精神推动开放，以开放促进改革，促进发展，在中国和世界联系日趋紧密，相互影响不断加深的今天，中国的改革发展比任何时候都需要坚持和扩大对外开放。这里我体会也是非常深，我刚刚进来之前见了基辛格博士，西门子、福特、世贸组织这些令人尊敬的朋友，我在70年代、80年代、90年代，我跟基辛格，美国还有约翰斯顿等等，我们都是好朋友，我带着代表团到美国通用、克莱斯勒、福特三次谈判，我们和西门子公司合作得很好，很难想象没有改革开放，我们中国能发展到这个程度。在这么一个新的阶段上，中国更应该扩大开放，我们应该更深入的了解世界，这个了解必须是总体的，而且必须是阶段性的，而且必须及时的。

最近像美国的经济也在向好的方面发展，失业率在降低，当然，有一些国家的债务比较重，全球流动性泛滥影响比较大，中国已经和世界经济密不可分了，我们应该了解世界，世界也应该了解中国，特别是了解中国真实的情况。我可以负责任的说，中国政府坚定不移的改革开放。30多年的经验证明，只有改革开放，中国才能发展；只有改革开放，中国才能强大；只有改革开放，中国人民才能过上美好的生活，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

我们将以更宽的视野，海纳百川的胸怀吸收、借鉴世界人类一切文明的成果，世界的文明成果是人类的宝贵财富，哪个国家他吸收，他借鉴，哪个国家就发展，闭关自守是没有任何出路的。

我们要实施更加积极主动的开放战略，在更大范围、更广的领域、更高的水平上推进对外开放，进一步完善互利共盈，多元平衡，安全高效，开放型的经济体系，我们将坚持进口、出口并重，在调整优化出口结构的同时发挥进口在满足国内需求，调整优化结构方面的作用，推动对外贸易的发展。去年外商对中国的直接投资达到1100多亿，我们向海外的投资也达到700多亿，到3月20号，进出口贸易的总额增长14%，其中出口增长20%几，这个很说明问题，我们和国际的联系，合作的交往在一个新的起点上在扩大，而且这是在更高的水平和层次上。

我们要坚持“引进来”和“走出去”并重，一如既往的欢迎和鼓励跨国公司来华投资兴业，切实保护投资者的合法权益，这是天经地义的，中国到哪个国家也是希望得到保护，国外的公司到中国来，合法权益一定要受到保护。为各个国家的企业提供公平竞争，分享中国发展红利的机会，也希望国外投资者，在座很多大公司，我看了一下名单，这都是世界有影响的，实力雄厚，很有水平，我建议我们在新的起点上，国外的投资者要投向中国需要的领域，特别是经济结构调整重点的领域，不能去投到重复建设、产业雷同、产能过剩领域，要投到中西部地区，那里的资源有广阔的空间。

同时，我们也将支持和规范中国企业扩大在境外的投资，要为当地的经济、就业、人民生活的提高做出中国应该做出的贡献。我们将继续完善对外开放的新格局，更好的发挥沿海对外开放的门户作用，加快推进内陆沿边的开放，继续加强多双边企业持续的合作，搞好周边国家互联互通，加快实施自由贸易区战略，我们将积极的参与全球的经济治理，加强同各国的政策协调，为世界经济发展增添正能量。

去年中国的经济持续发展，又取得新的成绩，经济总量换算成美元达到8.2万亿，货物贸易进出口超过1.8万亿美元，吸收了1117亿美元的外商投资，对外直接投资达到772亿美元，遍布全球140多个国家和地区。中国对外开放水平不断提高，不仅推动了中国自身的发展，也为世界各个国家以及跨国公司带来了巨大的利益和更多的机会。在这一点上，许多企业家深有体会，我在天津工作的时候，美国在天津投资企业有3000多家，包括可口可乐、百事可乐、惠普等等，我都看过，他们跟我说他们发展得很好，对中国一定要有信心。

我希望以我们的诚意获得朋友们的信任，以我们更加开放来促进同世界各个国家的友谊合作，来共同应对面临的困难和挑战，使世界经济稳定复苏，持续增长，繁荣发展。

女士们、先生们、朋友们，2013年是全面贯彻中国共产党第十八次全国代表大会的开局之年，是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。刚刚闭幕的十二届全国人大一次会议对今年经济社会发展做出了部署，确定主要的预期目标，这里面包括国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格的涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业岗位900万人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，国际收支状况进一步改善。1-2月份我们总的经济运行还是比较平稳，工业增加值增长9.9%，财政收入增长7.6%，固定资产投资增长了21%，社会交易品零售总额增长了12%，进出口贸易总额增长了14%，物价指数控制在2.6%。

我们将稳中求进，稳要稳好，进也要进好。我们将坚持以科学发展为主体，以转变经济发展方式为主线，以提高经济的增长质量和效益为中心，把握好稳中求进工作的总基调，求真务实、开拓创新，促进经济持续、健康发展和社会的和谐稳定。

女士们、先生们、朋友们，和平发展是世界的大势，友谊合作是我们共同的愿望，中国发展高层论坛已经走过了13载，在这里我真诚的希望本次论坛的代表围绕主题、广泛交流、深入研讨，使大家的真知灼见有利于我们中国的发展，有利于我们的改革开放，有利于我们全面建成小康社会，同时有利于各个方面和世界的发展、进步。

最后，预祝中国发展高层论坛2013年年会取得圆满成功！祝女士们、先生们、朋友们在中国过得愉快！谢谢大家！

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