欧盟航空碳税争议激化 航协敦促寻找双赢解决方案

2012年02月14日 15:48
来源：辽宁日报

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国际航协理事长兼首席执行官汤彦麟敦促各方共同寻找双赢解决方案。

强征碳税未有转机

欧盟强行征收单边碳税的做法让40多个国家感到反感，但却仍没有让步的迹象。

继中国民用航空局宣布，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各航空公司参与欧盟碳排放交易体系之后，欧盟气候专员康妮·赫泽高的发言人艾塞克·法莱罗-拉德隆称，在碳排放交易体系方面，欧盟不会做出让步，所有在欧盟运营的航空公司必须遵守该法律。法莱罗-拉德隆称，欧盟相信中国航空公司最终会缴纳碳税。

而按法莱罗-拉德隆的说法，如果航空公司不遵守欧盟的上述法律，其付出的代价将更高昂。根据欧盟计划，拒绝缴纳碳税的航空公司，每排出1吨二氧化碳，可能被罚款100欧元，多次触犯者可能被禁飞。

不过也有媒体认为，欧盟在航空碳税问题上有可能让步。

据外媒报道，欧盟气候行动司司长德贝克在当地时间2月7日称，“如果今年各国在创建全球排放控制体系上取得显著进展，欧盟或将暂停要求航空公司实施排放交易体系的部分内容。 ”

但有业内人士认为，德贝克所指“显著进展”及暂停“部分内容”的具体指向并不明晰，这种来自欧盟的措辞过于“抽象”。

对此，中国航空运输协会副秘书长柴海波认为，“从目前来看，欧盟‘让步’的动作并不明显，我们甚至没有感觉到欧盟有‘让步’的意图。 ”柴海波同时表示，无论以后怎样发展，中航协和中国航企都将对欧盟碳排放交易体系持“坚决抵制”态度。

据报道，目前，包括商务部、国家发改委、外交部、民航局等在内的八部委已启动联系机制，联合学术界讨论中国如何应对欧盟碳排放交易体系的问题。

国际对抗愈演愈烈

欧盟态度显得坚决，随之而来的是，国际范围内对抗欧盟碳排放交易体系也日渐激烈。有消息称，反对欧盟开征航空碳税的阵营正在采取行动。

据报道称，包括印度、俄罗斯、中国和美国在内的20多个国家对欧盟将航空公司纳入欧洲排放交易体系的新计划在第一时间表达了反对意见。

事实上，目前，包括中国在内，已有近50个国家和地区的航空管理当局明确表示抵制欧盟排放交易体系，此体系被多个国家认为 “侵犯了国家主权”。近日，美国参议院还通过一项航空法案，反对欧盟碳排放税。

有报道称，中国、美国、俄罗斯及印度等26个国家将于2月21日在莫斯科召开会议，共同商议应对欧盟航空碳排放交易体系的对策。

一切都在表明：发生航空贸易战的风险似乎进一步增强。

有分析称，欧盟针对航空业征收碳税只是一个开始，欧盟还计划将碳税延伸到航运业，以环保为名的服务贸易壁垒有扩大的趋势。在这种预期之下，面对欧洲的强征碳税，其他国家的强硬态度也可想而知。

新的谈判即将开始

欧盟官员们称，他们决不会拿欧盟在抗击全球变暖问题上的领导者地位来做交易；中美等国则是对欧盟的强征强烈反对、寸步不让——“碳税”问题的尴尬局面尚未得到根本改变。

对此，国际航协于2月9日提出三方面的替代方案，拟化解欧盟将国际航空运输业纳入单边碳排放交易计划的僵局。

据悉，国际航协提出的方案包括：第一，推广生物燃料。航空业想要实现 2050年碳的净排放量比2005年减少50%，可持续的生物燃料是一个关键助力。从生物燃料航班试飞成功到航空业全面使用生物燃料，需要降低价格，增加供给。第二，通过对机场航班时刻管理法则进行相关修订，使航空公司在没有运输需求的情况下不必安排航班。第三，通过单一欧洲天空计划，增加空域容量，每年大约能减少1600万吨碳排放量，实现空管成本减半。

据报道，国际航空运输协会理事长兼首席执行官汤彦麟表示，国际航协继续呼吁通过国际民航组织寻求一个全球解决方案。欧洲立法者应与航空业携手，共同寻找双赢解决方案，单边的举措不仅扭曲市场，其他国家也会认为自己的主权受到侵犯，欧洲航空公司也可能会面临一些反制措施。

可以预料的是，在“碳税”这一问题上，多国之间的博弈还将继续。

有专家认为，欧盟在最新的发言中其实已经适当明确了谈判框架内容。也就是说，欧盟放松了谈判门槛，在航空碳税新法规部分内容方面存在可商谈空间。因此，有业内人士预计，新一轮的谈判即将开始。 (记者肖伟)