新型城镇化核心是人的城镇化

2012年12月18日 02:18
来源：第一财经日报

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刚刚结束的中央经济工作会议，确定了2013年经济工作的六项主要任务。其中一项任务，即是积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。

在本次中央经济工作会议召开之前，围绕城镇化的讨论就已趋热烈。中国经济的未来，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点，而城镇化正是“扩大内需的最大潜力所在”，也是破解“三农”难题的一条路径。城镇化受到高度关注，并不让人感到意外。

不少舆论针对城镇化的探讨，重心落在所谓的“新与旧”上，强调要建设新型城镇化。以“新型”来重新定位城镇化，不无道理。过往城镇化的过程中，对城镇化的要义把握不准，出现了不少问题。未来要汲取教训，探索新型道路，其意正在于此。

不过，比之简单纠缠于“新与旧”更为重要的，是思考新型城镇化究竟意味着什么，过去的哪些经验值得借鉴，又有哪些问题必须反思。不厘清这些问题，将来各地的城镇化过程中还有可能走歪路。

本次中央经济工作会议大致从三个方面来阐述如何去走新型城镇化之路。其一，要构建科学合理的城市格局，与资源环境承载能力相适应；其二，有序推进农业转移人口市民化；其三，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。这三个要求，尽管未能全面涵盖新型城镇化之“新”，但也基本把握和体现了新型城镇化的内涵所在。

透过上述要求，人作为城镇化的主体，这一目标逐渐清晰起来。倘若人不能成为主体，何谈通过城镇化扩大内需？又谈什么破解“三农”难题？新型城镇化的核心，乃是人的城镇化，这一认识至为重要。

过往多年的城镇化，不能说毫无成绩。过去三十年中，城镇化率年均增长约1%——单凭这一点，就可视为不小的成绩。盲目否认成绩与盲目夸大成绩一样有害。但检讨过去的城镇化路径，问题也确实不少。不少地方走的都是“规模扩张式”。在一定意义上，过去的这场城镇化的过程，伴随着的是投资扩张的热潮。城镇化以土地为重要抓手，靠的是投资和工业拉动。表面上看，城镇规划范围扩大了，房屋道路建得更多了，但只看见物，却看不见人。城镇化的过程与应有的目标之间出现偏离。

缘由就在于，这种“规模扩张式”的城镇化，虽然迅速拉动了城市建设和经济增长数据，但城镇化的质量并不高。一则在布局上出现盲目性，城镇化与区域经济发展和产业布局缺少衔接；二是城镇人口和消费在增加，但城乡二元结构却没有根本改变，大量农民工进城却不能落户、建设城市却不能享受城市福利，被户籍制度等藩篱阻隔在城市之外，农村人口向城镇的真正转移，大大落后于城镇化的规模扩张；三是城镇化的过程，往往也是增加污染的过程，城镇化与生态环境的保护之间出现脱节。

就此来看，本次中央经济工作会议对新型城镇化所提的要求，是看准了问题，看透了积弊，抓住症结入手。如果城镇化不能带来有序、合理的城市格局，则过去“睡城”之类的故事还会重演；如果城镇化不走集约、智能、绿色、低碳的新型道路，则城镇化的过程，还可能继续带来污染的加剧。

新型城镇化还有一个重要的任务，即有序推进农业转移人口市民化，这是一个系统的工程。这也就要求，要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。可以说，没有户籍制度的改革，也就没有真正的城镇化；没有公共服务的平等，也难以真正推进城镇化。

还值得一提的是，不同地方的城镇化，要走个性之路，不能千城一面。如果今日中国的城镇化能够在审美意义上也有些许改进，乃至突破，那真的就是高质量的城镇化了。

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