收入分配改革应以“机会公平” 为核心

2012年12月18日 03:36
来源：21世纪经济报道

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历经八年砺砥的收入分配制度改革再度放慢步伐。据悉，正在修改和审议的《收入分配体制改革总体方案》，至少要到明年3月两会闭幕后才可能加速推进。中央经济工作会议也未凸出强调收入分配制度改革等。

收入分配制度改革何以一拖再拖？国家发改委相关负责人认为，博弈的关键是如何规范国企高管薪资和国资红利上缴比例、用途等。然而，我们认为，难产源自主刀者的思路是旨在直接调节和干预国民收入分配格局，导致博弈内耗，如多地出台的收入倍增计划为企业职工工资增长设定指导线等。

直接深入企业与劳动者的微观博弈领域，把增加职工收入的责任推给企业，将使国民收入在初次分配领域，难以实现公平与效率的理性重塑。鉴于此，改革首先需清晰厘清政府在哪些领域有所为，哪些领域有所不为。之于初次分配，政府应确保机会公平和程序正义，鼓励劳动者自建自律组织，提高劳动者与企业的对称博弈能力，激活市场竞争自律机制。如对国企薪资和利润等，政府的职责是打破国企垄断，加快垄断行业市场化改革，把国企看作行政权力的衍生而关在牢笼中，以通过约束国企经营范围，加快市场竞争秩序塑造，逐渐消除国企的垄断租值；从而把国企高管薪资和国企红利的重新配置，转变为垄断行业的市场化改革和国企现代治理结构重塑，避开对国企收益的再分配的调节。显然，这将从根本上避开既得利益集团的硬约束，摆正市场与政府的行权边界。

同时，当前政府的工作重点是公共服务化转型，通过构建公共服务均等化的架构，提高居民的社会保障水平，把公共服务均等化作为政府在收入分配中彰显社会正义的主要课题。同时完善财政预算编制，缓解民生预算资源紧绌而年底突击花钱浪费之虞。

此外，收入分配改革的主战场应是发展和完善第三次分配体系。我们强调第三次分配体系的主导作用，源自任何形式的收入再分配都应遵循自利交易原则，缺乏自利自律的交易秩序，将难以在经济社会产生激励相容效应。如慈善等社会公益事业，实际上是一种精神自利的交易秩序，所不同的是人们追求货币收入是基于经济可行自由的伸张，而慈善等社会公益事业是基于精神自利的激励相容交易，即拥有经济可行自由的高收入者，让渡部分货币收益给经济不自由者，以获得精神自利满足，如同其购买商品满足其物质需求一样都基于自利偏好。脱离自利偏好的交易秩序，任何超然的利他主体都难以割舍掉对自利的护卫。红十字会等不断暴露的各种自利行为等，已佐证收入分配脱离自利动机都不免失控之事实。

因此，务实的收入分配改革，应该培育和完善国内的社会企业家体系，允许各种非盈利社会组织和盈利商业企业，利用其专业化能力和分工社会化，参与并做大第三次分配。当然，这就需要适当出台遗产与赠予税和各类税收优惠政策，鼓励人们积极参与各类社会性事业。如此一来，既可护航初次分配机会公平和程序正义，缓解代际不公，又有助于培育融洽的社会互济体系，宣扬社会公平正义。显然，其激励相容效应是税收调节和初次分配难以规制的。

由此可见，唯有跳出收入分配改革的切蛋糕思维，树立机会公平和程序正义之内核，才能有效绕开既得利益博弈的牵绊，才能真正实现在改革增量上的循序渐进，也才能通过制度变革释放改革红利，进而缓解日益浓聚的社会戾气，导向美丽中国的良好愿景。

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