中央农村工作会议：创新农业生产经营体制将担重任

2012年12月24日 10:19
来源：中国经济新闻网 作者：张娜

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12月22日，中央农村工作会议在京闭幕。会议系统总结2012年和过去10年农业农村发展成就，深刻分析“三农”工作面临的新形势新挑战，重点研究加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署明年农业农村工作的目标任务“保供增收惠民生、改革创新添活力”，具体来说就是要确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减弱，继续改善农民生产生活条件，进一步消除制约农业发展的体制障碍，激发农村发展活力。

会议强调，要举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青在接受中国经济时报记者采访时说，中央农村工作会议作出的各项部署，既立足当前又着眼长远，既统筹全局又突出重点，对于继续做好“三农”工作具有重要指导意义。

在新起点上强化“三农”工作

今年的中央农村工作会议受到党中央、国务院的高度重视，会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究了会议文件，对农业农村工作提出了明确要求。在徐小青看来，不仅高层重视，社会各界对此次会议也广泛关注并充满期待，原因：一是，今年是换届年，所谓承前启后，大家对新一届领导集体如何部署今后一段时期的农村工作，有哪些新的工作思路充满期待。二是，中央经济工作会议刚刚结束，这是党中央在十八大之后召开的第一个重要会议，也是定调明年宏观经济政策的风向标，会议提出要将解决好“三农”问题作为重中之重。十八大报告也指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。这对中央农村工作会议部署明年农村工作提出指导和要求。三是，党的十六大以来，我国“三农”工作发生了转折性的变化，最明显的是粮食生产实现了“九连丰”，不仅满足了广大人民群众的基本需求，农业生产能力也有大幅提高，十年来，农民人均纯收入增长创造历史纪录，农村基础设施建设和农村社会事业发展都取得了可喜成就，工农城乡关系也发生了深刻变化。此外，中央财政对“三农”的投入也前所未有，中央财政安排“三农”投入从2006年的3517.2亿元增加到2011年的10498亿元，6年累计投入40122亿元，年均增长24%。温家宝总理在今年两会上说，这十年是农村的面貌变化最大，农业的发展最快，农民得实惠最多的十年。

虽然“三农”工作成就喜人，但中央也看到了农业发展过程中存在的不足。

徐小青说，粮食虽然持续增产，但人口也持续增加，农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。农业基础薄弱，抗风险能力不强，农业现代化滞后，农村公共服务水平偏低，城乡二元体制障碍明显，城乡发展和居民收入差距过大等问题突出。也因此，中央高度重视“三农”工作，并在新的历史起点上，强化“三农”工作，并将之作为重中之重的战略思想丝毫不放松、不动摇。

加快创新农村生产经营体制 增强农村发展活力

此前，被各界广泛关注的农业生产经营体制机制改革，在这次会议上作为指导明年“三农”工作文件的主题被提及。会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制。当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化。

社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。

对此，徐小青说，改革农业经营体制机制是大势所趋。随着社会的发展，农业生产经营也发生了巨大的变化。5亿农村劳动力中，有近一半约2.4亿劳动力进城务工，而且大都是青壮年劳动力，留下来的多是老人，农业经营主体出现“老龄化”趋势。

“我们还要建设农村，还要推进农业现代化，谁来种地？用什么样的方式来组织剩余劳动力？怎样推进农村建设和农业现代化？”徐小青认为，在城镇化、工业化的背景下，只有进行农业经营机制的改革创新。

他说，在坚持农村基本经营制度的基础上，应适度扩大规模，发展多种经营形式，构建社会化服务体系，提高农村地区公共服务的水平。比如，培育新型经营主体，发展种粮大户、养殖大户、专业合作社、农村社会化服务体系，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，只有这样，才能满足我国现实发展的需要。同时，土地要在农户之间流转，要在流转过程中切实保障农民的基本权益。

中央农村工作会议要求，积极创新农业生产经营体制机制，集约化、专业化、组织化、社会化相结合是努力方向。徐小青提醒，一定要在稳定农村基本经营制度基础上，要充分保障农民土地承包经营权，尊重农民意愿，不能限制或者强制他们流转承包土地。要符合当地的情况，符合现阶段的发展水平，符合农民的根本利益。此外，农民的土地权利一定要有法律保障，只有这样，农民才会放心流转、健康流转。只有加快创新农业经营体制，才能从根本上加快建设现代农业，增强农村发展活力。

加快推进城乡基本公共服务均等化

中央农村工作会议强调，要加大统筹城乡发展力度。当前和今后一个时期，要进一步加大力度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化，维护好农民合法权益。

徐小青说，城乡发展一体化，就是城市和农村都要发展，在基础设施、公共服务等投入方面要均等化，就是让生活在农村的人，也能够享受到城里人享受到的道路、水电、通讯、医疗、教育等服务，一些基本的服务产品必须满足。另外，应该清楚地认识到，推进城镇化、工业化，不能偏废农村建设，不能以农村的凋敝为代价，应在推进城镇化建设的同时，把农村建设好，甚至应该先把农村建设好，只有这样，年轻人才愿意留下来，建设农村，发展农业，只有这样农产品才能长久供给。

徐小青说，对于有着13亿多人口的中国来说，吃饭问题无论何时都是头等大事，要把饭碗牢牢端在自己手中。正是在这样的背景下，继续做好“三农”工作，责任更大，担子更重。中央农村工作会议把这些问题提出来，并给出了指导，对今后一段时期的农村工作也进行了部署，政策目标已经设定，就要朝着这个方向走。

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