“胶囊之乡”被曝10年没有铬含量检测部门(2)

2012年04月26日 06:40
来源：东方早报 作者：葛熔金 张刘涛

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2 “股份制”家庭作坊

“小低散劣”留隐患 “很多正规企业是由许多家庭作坊集合在一起的。”当地知情人士介绍，这些企业由数量不等的股东构成，每个股东有不同数量的生产线，独立采购原料、生产、销售，互不干涉，只是出厂时用同一商标。有些股东把生产线租出去，每月收3万-5万元租金。

早报记者发现，被吊销生产许可的华星胶丸厂、卓康胶囊有限公司、浙江新大中山胶囊有限公司等企业，上述迹象明显。

“我们公司10个股东，每个投资数量不一的生产线，去年5月开始重新组建。我名下只一条，平时不参与原料进货、产品销售，只是租给别人。他们用什么原料、胶囊有没有问题，我不知情。”卓康公司股东王女士说。

在华星胶丸厂打工的四川人章某表示，他和老乡都在华星工作，因为不在同一条流水线，属不同老板。厂里有好几个老板，每个都只管自己线上的事，进原料、卖胶囊。“新大中山公司将12条生产线全租出去了，每条月租金3.5万元。”一家胶囊企业负责人表示，这些承包商各自生产、各找销售渠道。

这种情况的出现可以追溯到2002年官方对胶囊业洗牌式的整顿，过程历时两年，90%的企业被取缔。新昌县委、县政府组织编纂的《新昌创业创新30年》一书如此描述当时的整顿成果，“儒岙镇配合药监部门进行40多次集中整治，取缔260多家无证无照企业，并鼓励、引导企业联合、兼并，提升规模。”整顿的原因是，当时企业鱼龙混杂，不少企业为降低成本使用劣质明胶，还发生过互相诋毁、竞相压价等行为。

“当时并没有真正取缔小、低、散、劣企业或作坊，而是让它们以联合重组的方式成立新的‘股份’企业，继续生产。‘换汤不换药’的整治，埋下隐患。”经历过当时整顿的企业家表示，这样的“股份制”合作，股东各自采购原料、生产、销售，存在隐患，只要一个出问题，企业声誉就受影响。同时，这些股东只是借用企业这个壳使生产合法化，不会过多重视品牌、质量，“对质量的把关，往往考验的是人的道德。” 因此，新昌的胶囊企业参差不齐，官方也按AA、A、B、C四等对企业分类监管。最优的AA级只需每年抽检两次，全县12家；A级18家，不定期抽检；B级、C级共13家，药监部门分别进行“随时抽查”、“重点抽查”。县药监局人员表示，从历年抽检来看，效果并不理想，部分企业规避抽检，“一去查，就把材料藏起来，风声一过又生产，我们想查也查不到问题。”

3　县药检所缺失10年

产品送检仅靠自律

从此前的整顿可以看出，新昌胶囊制造业的问题早已显现，为何10年后的今天还一直存在？

“由于各种原因，监管部门一直‘有心无力’。”县食药监局办公室主任梁樟钱在接受早报记者采访时表示，主要涉及两个方面：当地近10年来并无专门的食品药品检验机构，对日常检查带来影响；企业规避检查，造成监管困难重重。

梁樟钱介绍，10年前因机构改革等因素，新昌食品药品检验所被撤销。在此情况下，县食药监局设立了“快检室”弥补不足。“快检室的全部检测仅凭一个‘快检工具箱’，简单检测能完成，但对胶囊是否铬含量超标等根本无法检测。”

2010年，新版《中国药典》将明胶空心胶囊的铬、环氧乙烷、氯乙醇等项目列入检测指标，规定含铬不超过百万分之二。由于新昌官方检测机构缺失，大部分企业购置检测设备又存在资金缺乏、技术不足等，新昌空心胶囊行业协会29家会员自发组建成检测中心，办公地点就在县药监局。王伟良说，初衷是想让中小企业也将每批产品送检，实现行业自律，“但不知道是怕麻烦还是别的原因，去检测的企业不多。”

民间检测中心的尴尬不限于此。“中心是民间组织，数据无法作为执法依据，我们的检测样品，还要送到省、市食品药品检验所。”梁樟钱说。

“去年，我们向上级提出设食品药品检验所的申请得到批准。”梁樟钱称。4月20日，国家食品药品监督管理局督查组组长沈传勇在新昌也提到这点：县药检所刚挂牌，还没正式运行，下一步要通过增加人员编制、检验设备，增强检验能力。