张健华：中国限制地方债因地方政府债务不透明 没约束

2012年06月28日 21:46
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 由上海市政府和一行三会共同主办的2012年陆家嘴[12.00 0.84% 股吧 研报]金融论坛于6月28-30日在上海举行，本届论坛的主题是“金融治理改革与实体经济发展”，凤凰财经进行全程直播。中国人民银行研究局局长张健华在谈到新兴市场国家与全球经济增长前景时表示，以前中国历史上为什么限制这么严，因为地方政府的债务不是那么透明的，没有约束的，所以中国预算法严格限制了地方政府的负债。

以下是张健华发言实录：

[艾华添] 还有提问的问题吗？还有一个提问的机会。

[提问] 我来自于中国经济周刊的记者，我想问彭首席和屈首席这个问题，你们认为地方政府自己的发债权应该到一个什么程度？在这个程度上他会不会滋生道德风险，还是说会避免一定的道德风险，让自己呈现自己的债务？我想问一下两位的看法。

[艾华添] 可能你在这个方面是有专业的，在系统性风险方面，你是非常熟悉的。当然并不是说一定要你来回答，你不想回答也可以。

[张健华] 这个问题是这样的，中国地方政府发债，这个话题是由于人大正在讨论新的《预算法》修改，提到了地方政府的发债还是要严格限制。立法是很长的过程，现在刚刚起步，社会各界都在讨论这个问题。我想这个问题其实有两种观点，一种观点就是刚才提到的可能地方政府发债，以前中国历史上为什么限制这么严，因为地方政府的债务不是那么透明的，没有约束的，所以中国预算法严格限制了地方政府的负债。

[张健华] 地方政府发展经济有很多的事权，中央政府赋予了地方政府很多的事权，因此社会上出现了很多声音，应该给地方一个适当的财权，地方政府干了很多的事情，刚才彭首席提到了房地产调控为什么压力大呢？其实很重要的原因，地方政府的财力来源很大一块来自于卖地的收入，这是明的，不用回避。房地产调控以后，自然地方的财政收入下降了，财力下降以后还有很多的任务要做，保障房任务是改善民生，要配套资金的。

[张健华] 其他的，医院等等改善民生的，很多事情要让地方政府来拿钱，这些资金从哪里来？为什么搞出这么多的地方政府融资平台，这些地方政府融资平台其实都是地方变相的一种融资来源、一种渠道。

[张健华] 究竟是以隐性的地方政府债务好，还是显性的就公开化，让它去举债，但是这种举债是有节制、有控制的，要经过地方人大的核准、审批，同时这个债务还不是通过这种向银行借，要向资本市场，比如说发行政府债券，政府债券自然有一个地方债，或者说城市建设债，类似这种，有一个最大的好处，比通过融资平台公司来借款，最大的好处可以接受公众监督，接受资本市场的约束。而且市场对他的债券发行有评级。所以说这种地方举债的权利该不该有，现在是有争议的，还要看最后立法的过程，如果没有节制一定是有道德风险的。

[张健华] 目前的机制实际上就是说有一个经国务院批准还是可以的。比如说中央财政代地方政府发债，这几年从2008年危机以来一直都在发，这个债还是在发，但是这个债是中央政府代地方政府来发的。变通的做法是不是解决根本的问题呢？这里面也有道德风险。

[艾华添] 刚才听了经济学家很多的观点，我们的时间也差不多了。

[彭文生] 非常同意张局长对这个问题的看法。地方政府发债从增加透明度上来讲是有好处的，但是怎么样制约地方政府发债的规模，包括地方人大的监督，问题是地方人大真正能够监督到位。

[艾华添] 感谢各位嘉宾的精彩演讲，我们今天到这里就结束了。