美国经济仅暂时躲过一劫两个月后将大战减赤

2013年01月03日 06:34
来源：东方早报

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尽管美国坠下“财政悬崖”的警报暂时得以解除，但分析人士认为，美民主、共和两党为避免坠下“财政悬崖”而匆匆达成的妥协方案，并未完全消除未来财政政策的不确定性，两党在财政问题，特别是国债上限问题上的争斗可能还会卷土重来。美国依然徘徊在“悬崖”边缘。

同时，对试图在移民法改革、税法改革、能源立法等问题上赢得支持的奥巴马来说，他可能无法专注推行应该优先处理的政策措施。

“空洞的胜利”

经过艰难谈判，共和党人放弃了“反增税”的传统立场，并同意将政府开支削减计划缓期执行，而民主党人也在提高增税门槛等税收问题上做出了一定让步。对于赢得连任不久的奥巴马来说，最大的胜利在于他基本实现了向富有阶层增税的竞选承诺。

细究方案内容，税收方面的主要问题得以明确，这无疑消除了“财政悬崖”中的一大风险，但遗留下的政府开支问题很可能为下一轮博弈留出空间。分析人士称，奥巴马赢得了一次“空洞的胜利”，而下一场战斗或在不久就将打响。

两党下一回合的辩论焦点将转向政府开支。奥巴马当天在国会投票后发表讲话时说，解决“财政悬崖”挑战只是促进美国经济增长的步骤之一，美国将推动减少政府财政赤字和促进经济增长的进程。他同时强调改善美国财政可持续性的努力应当注重平衡。

在政府减赤问题上，共和党希望把增加的税收用于降低政府赤字，而民主党人主张将此用于平衡政府开支，双方对平衡的不同看法预示着将在开支问题上继续斗法。

靠发债度日更危险

更重要的是，两个月后的时间节点或与债务上限等问题重合，形成新一轮“完美风暴”。目前，美国联邦政府的举债额度在2012年12月31日达到16.4万亿美元的法定上限，美财政部称正在采取临时性应对措施维持联邦政府运营约两个月。2013年3月前后，美国将迎来国会调高债务上限和解决联邦政府2013财年的预算问题，两年前围绕债务上限进行的惊心大战可能重演。

根据美国白宫统计，过去10年，美国政府收入占GDP的比例从19.5%下降至15.4%，而政府开支占GDP比例却从18.2%升至25%左右。分析人士认为，改善财政状况需要“开源”和“节流”并举。

根据最新妥协方案，向富人增税的条款预计在未来10年为美国政府带来约6200亿美元收入，而作为政府赤字主要推手的医疗、社保和军费三大领域未被触碰。这与奥巴马之前提出的未来10年减赤4万亿美元的宏伟计划相比严重缩水，而且这种“打补丁”的方式也与两党之前对税收和政府开支实施大变革的愿景相差甚远。

美国智库布鲁金斯学会资深研究员、美联储前副主席艾丽斯·里夫林认为，“财政悬崖”不过是一个为迫使国会议员们达成妥协而人为制造的警报，而真正的危险在于美国政府因开支增加、收入不足而越来越多地依靠发债度日。他指出，因为躲过了人为的风险而忽略真正的问题是愚蠢的。

影响白宫政策进程

来自密歇根州的共和党议员迈克·罗杰斯表示，几周来奥巴马非但没有促成对话，相反，他的工作一直都以指责国会、特别是共和党为中心。他表示，奥巴马与人合作的能力有限，从奥巴马采取的策略来看，他还没有做好迎接未来挑战的准备。

《华尔街日报》指出，从历史上来看，取得连任的美国总统在“跛脚鸭”期到来前推出重大政策提议的机会窗口有限，通过重大立法的难度会更大。白宫方面认为，只要美国尚未摆脱财政悬崖问题的纠缠，奥巴马就难以推行他认为重要的政策措施。但就目前来看，近期内财政问题还将牵扯美国政界的大部分精力，更何况还有债务上限谈判。

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