光伏政策多变 “度电补贴”时代未临

2013年06月06日 02:09
来源：每日经济新闻作者：王雅洁

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6月6日起，欧盟将对我国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销关税。消息一出，各方对目前处于多事之秋的光伏行业的关注度再次提升。

从2009年金太阳示范工程的面世，到日前业内种种关于“度电补贴”即将落地的揣测，光伏补贴政策依旧处于摇摆不定之中。

国家能源局一位官员曾向《每日经济新闻》记者透露，经过调研发现，补贴后的发电利用小时数很少，“所以我们一直以来倡导度电补贴模式。”

补贴政策一改再改

早在2009年，国家财政部曾牵头发布《关于实施金太阳示范工程的通知》(以下简称《通知》)，旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新型产业，同时补助建设单位和设备供应商，支持光伏发电技术在新能源领域的示范应用及关键技术产业化。

但是，根据《通知》精神，补贴条件存在较明显的不稳定性。如2010年752号文件对已在同年397号和590号文件中已审批的项目结算金额进行大幅度核减。2012年，21号金太阳政策文件明确指出，2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。

自2009年“金太阳”补贴政策颁布实施以来，其补贴政策一改再改，企业产业发展双双受阻。

一些曾经历过“金太阳”项目申报的企业人士认为，上述补贴政策的变动导致验收和结算金额出现差异，企业内部对相关项目的收入无法确定。同时，企业对外的采购合同无法正常履约，预计收入减少，更无法保证项目的售后服务和配件供应。

此外，项目投资方在项目开建之前拿到补贴的“事前补贴”形式也被质疑。尽管这种方式在初始之时起到了“扶上马送一程”的效果，但弊端也随之而来。

上述国家能源局的官员直言，“当时只要有人声称太阳能发电，申报项目的人就可以得到巨额的国家财政拨款，从来不管发电的效果等后续事项。”中国可再生能源学会一位副理事长曾对记者透露，截至2011年底，列入金太阳和金屋顶示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦，不足40%。

多方支持“度电补贴”

如何弥补“事前补贴”政策的不足？多位业内人士认为，应尽快落实“度电补贴”，但截至目前，尚无政策落地的准确消息。上述国家能源局官员透露，经过调研发现，补贴的发电利用小时数很少，“所以我们一直以来倡导度电补贴模式。”和上述官员持相同意见的，还有某能源研究所的专家，以及行业内协会负责人等。

“今天补贴是为了明天减少补贴和后天不再补贴，新能源技术研发是我国最薄弱的环节，亟需科技口努力突破。”国家能源局一位业内人士曾在去年11月对记者说。

其同时认为，度电补贴模式可靠性相对较高，政府补贴看的是实际发电业绩，“先发电后结算”。

根据《中国证券报》报道，2013年5月14日，SNEC(2013)上海光伏展上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖透露，目前各方对电价补贴政策已形成统一意见，特别是涉及分布式光伏的度电补贴已有明确定论。

今年3月中旬，国家发改委内部下发《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿，其中大型地面电站将根据光照条件分成四类区域，分别实行0.75元~1元/度的标杆上网电价。而分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度。

《每日经济新闻》记者发现，此前，国内光伏标杆电价实行的是“统一价格”，2011年7月前核准建设、年底前建成投产且尚未定价的光伏项目，上网电价为1.15元/千瓦时 (含税)，7月及以后核准的，及7月之前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏地区仍执行1.15元/千瓦时的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按1元/千瓦时执行。

今年5月，曾有分析人士指出，王仲颖的表态，或代表补贴政策的最终方案即将出台，根据最终意见，分布式光伏补贴将维持以往市场预期的补贴额度。但截至目前，“度电补贴”政策的细则尚未露出庐山真面目。

中国能源经济研究院研究员，管理学博士后段海峰发表署名文章认为，光伏发电的补贴问题，可以有几种解决途径。首要的是发展光伏技术，努力降低成本，逐年降低补贴力度，最终实现零补贴。目前的碲化镉光伏技术等，已经有良好的发展势头。