樊纲：呼吁政府理清微观干预 改善复杂制度环境

2011年11月22日 11:17
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 第九届中国企业竞争力年会于11月22日在北京万达索菲特大酒店举行。BMW中经智库专家樊纲表示，呼吁我们政府认真清理，彻底清理，现在所谓的“微观干预”的这些问题，使企业的环境得以改善，使中国企业竞争力得以改善。

以下为樊纲演讲实录：

樊纲：我这个话题就是研究咱们能够发展我们民营企业，民营龙头企业，怎么来放宽准入，改善企业的经营环境。我们最近做了一项研究，叫做中中国(分省)企业经营环境指数。研究企业经营的环境，特别是制度环境和政策环境，不是企业本身问题，是企业之外的问题。应该是中国经济体制改革的一个重要方向，也是可行，可做的，而且是亟待应该做的，怎么能够使中国企业再发展一步，使我们千百万人创造力能够发挥起来，根本就在于企业。

所以，我介绍一下我们最近新做的这一项研究。这是国民经济研究所和中国企业家调查系统，是在国务院研究中心下面调查系统，运用他们几千家分布在全国各地几千家企业的调查问卷，通过这个系统让企业家回答各种问题，从这些问题当中我们看出现在我们企业经营环境，特别制度环境，政策环境上还存在哪些问题，各个地区有哪些差异。

这个书马上就要出来了，就叫做《中国分省企业经营环境指数报告》，我们研究所除了做这个之后，十几年在做另一个研究，中国市场化分省市场化指数这样一个研究，这个报告已经做了十几年，有11年数据。今年一直想做还没有做成这件事，我们想把十几年的数据库，作为一个时间序列数据可以作为一个指标来运用，作为一个制度变量可以能够开始用了，我们准备把它发布到网上作为一个公共品提供给有兴趣的企业分享这个成果。

这个相对宏观一些，我们研究各个地区在市场化改革，在民营企业发展，自由定价制度，市场准入，垄断，政策法规服务方面各个地区制度上的差异。现在做的企业经营环境指数更微观一些，直接从企业的角度看制度，从企业角度看制度的环境，从微观层面看到问题，跟企业离的更近一些。

基本的做法就是从各个方面研究企业发展受到各种因素影响，政治和社会稳定，宏观经济稳定，政府行政管理状况，法制环境，资金融资条件，人力资源条件，基础设施条件，中介组织技术服务，企业经营社会环境等等从方方面面加以研究。出于这些数据和调研的困难，我们不一定在所有领域里面都能够展开分析。而且，不是在所有领域里面提问题都是容易回答的，都是准确能够得到我们想要的信息，并不是所有方面加以分析。

因此，我们根据已有的研究，根据我们做的一些指数设计，做了这样一个分省区指数设计，对各地区企业经济环境进行测量。一个是从绝对水平，就是看你打分，根据我们各种指标评估进行打分，相对水平就是把各个地区之间你有绝对的分，同时相互之间来加以比较，有一个排序。这个打分我们根据一定专家评审，根据专家的一些观点，对于各个指标基本是一个平均分数，有些指标因为分指标量大一点，给的分数就高一点。

然后对各地区经营环境进行横向比较和纵向分析。大概分成七个方面指数，25个基本指数构成15个分项指数，再构成7个指数。刚才说金融服务是一个大的环境，分成下面5个分项指数，一个是正规金融服务，非正规金融服务，基础指数又是从企业，银行贷款的难易程度，企业从银行贷款的额外费用，非正规金融是企业从民间融资渠道的难易程度等等，通过企业调查问卷我们搜集大家对这方面的评估，然后综合起来基础指数变成分项指数，分项指数综合起来根据权重变成一个方面指数，这个方面指数在7个方面当中，其中1个方面是金融服务的指数。

主要收集信息方法就是对企业主要负责人，让他们来对这些问题进行评估。因此，我们这个指标绝大多数指标，一会我会给大家演示，绝大多数指标属于主观评价指标，确实是调查问卷问出来的。然后在一些客观指标，作为辅助的方式，客观指标就是一些统计数据，分项指标，适当减少不适当的干预为例。我们问的问题，主观问题地方政府对企业干预是否过多，有一个评分从100到10分几个档，对评分进行总和。

客观上找一些指数，企业集资，地方非税收上交相当于企业收入比例，这个企业是有数的。这个企业数当然也需要企业去填，这里面也可能有误差，总的来讲这是一个客观指标，这是在企业帐目上是会有的，非正规，非税收的摊派，上交等等，占企业收入的比例。这样主观指标和客观指标结合，我们来研究共同分析地方政府干预问题。

基础指数是指真正每一个各式各样的指标，我不去多说了，这里面也一些评分办法，1-5的选序，很好，很差一些评分办法不多说了。我们直接讲各种计算方法，也不多说了，大家有兴趣将来可以去看。权重的办法，分项指数是指简单算数平均，方面指数是分项指数简单算数平均，用简单的办法来进行指数构建。调查规模进行了3年调查，过去3年调查指数，每年大概4千多家到6千家，08年最多，有6千家的企业回答了问题，不包括西藏，不包括台港澳这些地区，大概30个省区。

这是结构，绝大多数是民营企业，国有独资占30%几，其他都是民营企业，主要是中小型企业，90%是中小型企业。因此这个问题回答应该是针对现在中小企业发展，民营企业发展所面临的环境问题。尽管问卷当中也包括大型企业，但是主要反映的是中小企业，民营企业，行业分布也是多数行业都分布了。方面指数，就是几个大指标，政府行政管理，企业经营法制环境，金融服务环境，人才供应环境，基础设施条件，中小企业组织，中介组织技术服务，还有社会环境这么七个大的方面。

这就是一些具体的指标了，红的是客观指标，其他绝大多数还是主观指标。这是这个指数的特点，当然也可能是弱点，大家如果情绪比较大，抱怨比较大，打分的时候就比较低，有我们企业家主观情绪在里面。但就这一点而言，后面还有各种指标，各个方面，金融服务各个方面。这样一种方法，我不具体讲了，我们只讲指标大概的意思了。即使主观性比较强，也有一定意义，表明我们企业在中国运行的，他的满意程度，对政府的一些行为满意或者不满意的情绪，这也是值得我们思考的，值得政策制定者思考的问题。

当然了，最好的如果一个企业既在中国经营也在外国经营，他会对各种问题会有一个比较客观评价。好在现在我们多数企业不在国外经营，但是他在各个省区经营，他可以流动，可以选择，很多企业用脚投票还是可以的。你这个地方不好，我就到别的地方去，他在两三个地方有企业，他会比较哪个城市，哪个省，哪个地区环境更好一点，更不好一点。

所以，这些企业不是仅仅在他们所在的地方打分，他可以回答对其他各个省区也可以打分。有这样一种情况，他本身已经做了一个比较，相对会客观一点。所有这些指数，基础指数变成了分指数，分指数变成了方面指数，七个大的方面，再组成了，我们用的是专家评审加上基本上把他平均化的一个权重方式，我们构成了这样一个指数，这个指数已经算了3年，第一次发表，但是我们已经算了3年。06年的数据，08年的数据，2010年的数据。

这就是一个排序，哪的经营环境按照企业家的打分最好，从1一直到底下26，大家可以看一看，沿海地区这些地方还是占的位置比较高的。有些大家认为还是不错的，比如广东，但是广东排分一直不是很高，最高是6，还到过10，最后一年是8。我们可以在里面观察观察，但是基本上位置还是相对基本稳定的。主要看你怎么看，有些大家看着不错，但是评分不一定好。比如大家觉得，当然我们是关起门来讨论，并不作为报纸讨论。

比如重庆，06年还很低，到现在也还在11的位置上，现在在升，每两年升一块，现在到11左右，通过各年度的比较也能够说明一定的问题，看观察他的变化趋势。有的基本稳定，有的在下降，有的上升，这变化趋势也很重要，在全国比较当中变化趋势。当然，变化趋势不仅仅你自己做什么起作用，别人做什么，必须跟你相对关系起的作用，这时候就需要思考。这时候用脚投票的问题，对于地方政府就应该考虑了。

所以，这给地方政府一个参考，不仅看你自己做了什么，自己的表现，还有你跟别人的相对关系会发生什么情况，这是变化情况有的升有的降，有的升的还很快，各种情况有很多变异，我们这本书里面把一些特殊因素需要考虑的，今年发生变化，明年发生变化一些特殊因素做了一些分析。还可以做一件事分析总体上的，在时间上的变化情况。这七个方面，这三年以来有的越来越好，有的差了一点，有有的确实也很怪，这个我们还没有想好为什么。比如基础设施条件，应该是越来越好，但是大家的满意程度反倒下降了，2010年反倒是下降了，这个为什么，这是值得分析的。

但是，有些确实我们看到他在改进，比如说技术服务在有所改进，社会环境有所改进，金融服务在08年的时候很有改进，这些都值得思考，为什么08年有所改进，反倒2010年有所下降，政府方面应该说变化不太大，有的时候有所改进，有的时候变化不太大。这里面这些大家提的问题基本是一致的，大家回答可能不太一样，跟当时的一些感觉有关系，跟当时国际形势变化，跟国内形势变化有关系，这是主观问卷的缺点，有时候不稳定性，但是只要数足够大，大家知道社会科学当中依赖一个重要原理就是“大数定律”，只要持续连续的搞，一个长的时间系列里搞还是能够说明很多问题。

这是我们一个努力，来分析企业，从企业运行上分析中国的制度改革。这个问题正像刚才刘世锦所讲的，现在确实是应该我们大家给予更高的关注，中国企业下一阶段有没有竞争力，很大程度上受政策约束。最近我们国家领导人也说一句话，要取消很多对企业的微观干涉。国务院也发布了消息，说过去几年我们清理了多少多少合理的规章制度，我们做这个应该提供一个参考，使政府有关部门更多的思考，包括地方政府的有关部门更多思考，我们如何在各个方面改善，改革我们的制度，调整我们的政策，清理我们的各种政策，减少对地方微观干预，改善政府对企业的服务，改善各复杂制度环境，使我们企业做的更好。

下一阶段通过改革，我相信这是一个重要领域，特别对民营企业，特别对打破垄断，特别对于减少政府干涉，改善政府和市场关系，改善政府和企业关系，是一个重要的改革方向。在此，我们也想呼吁我们政府认真清理，彻底清理，现在所谓的“微观干预”的这些问题，认真分析各个领域里面，如何使企业的环境得以改善，使中国企业竞争力得以改善，使中国经济市政里能够在下一阶段得到改善。

如果你不知道在哪个地方改善，看看我们指数这本书。地方政府如果想吸引更多投资，吸引中国更多企业，也可以看看，我们这里面有这些各个省区比较的图，你可以看到在哪个领域里面你做的比较差，你加紧改善，这是你吸引投资，吸引企业，使你这个地区能够更好成长的一个参考。我们刚刚开始做这个，也准备继续做下去，也希望得到大家的支持，得到我们中经智库，得到中国经营报，工经所和企业界朋友们大力支持，使我们这项工作能够继续做下去，推动中国企业经营环境的改善，我就介绍这些，谢谢大家。