葛红林：成都致力营造一流的创业和投资环境

2011年12月11日 10:03
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2011第六届中国全面小康论坛在全国统筹城乡综合配套改革实验区成都开幕，本届论坛以“城乡统筹的实践与创新”为主题，凤凰网财经全程直播，以下为中共成都市委副书记市长葛红林讲话实录。

葛红林：尊敬的各位领导，各位专家，女士们，先生们，大家上午好。首先请允许我代表中共成都市委，成都市人民政府，和出席今天开幕式的我们市人大的东州主任，向各位领导和专家学者的到来表示热烈欢迎，对各位领导长期以来给予成都建设发展的支持表示衷心的感谢。

成都是国务院确定的西南地区科技商贸金融中心和交通通信枢纽，也是全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都现有的面积是1.24万平方公里，地形的特征是40%平原，30%丘陵，30%山区。目前常住人1404万人，其中户籍人口1143万人，城区人口768万。

2003年以来，我们紧密结合大城市带大郊区、城乡发展不协调的实际，坚持社会公平化，管理民主化，以工促农，以城带乡，生产要素自由流动，全市初步实现城乡同发展共繁荣的良好局面，城乡居民收入差距逐步缩小，是全国唯一在经济快速增长的同时城乡收入差距呈缩小趋势的特大中心城市。

根据中国社会科学院中国新型城市化报告2011在全国直辖市副省级城市和省会城市中，成都的城乡一体化水平仅次于上海、天津，位居第三。

今年4月和8月，美国国会参议院多数党领袖里德和拜登分别率团考察了成都，可以说在很大程度上改变了他们对中国西部的看法。他们对成都产业发展的水平，城乡建设的面貌，灾后重建的品质，人民生活的安逸，感到意外和惊讶。

作为西部的特大中心城市，多年来成都始终坚持按照西部第一全国一流的目标，对标发展，致力于营造国内一流的政务服务环境，致力于营造国内一流的创业和投资环境，致力于营造国内一流的人居环境。可以说成都通过不懈努力，城市综合竞争力和国际影响力得到显著提升。

如何统筹城乡发展是我国乃至世界发展中国家普遍面临的难题，多年来我们着力破解的主要做法是:

一，实施六个一体化，从体制、机制上予以破解。实施城乡规划一体化，在全国率先将农村地区纳入城市总体规划和土地利用规划，实施新农村规划发展性多样性相容性共享性四性原则，建立乡村规划制度，实现城乡规划编制和管理监督工作的满覆盖。实施城乡产业发展的一体化。

坚持集中集约集群发展，建立了13个功能区，区市县产业功能区，一区一主业工业园区，打造标准化示范基地，初步形成城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的良好局面。城乡公共服务一体化，始终围绕市民人生全程需要，从出身到归宿系列的民生工程，全国率先完成标准化农村中小学、标准化乡立卫生院、放心药店等建设，基本实现优质服务资源城乡满覆盖。

城乡交流一体化，推动城乡生产要素自由流动，小城镇，建立市县乡产权交易体系和担保机制，推动城市资金人才技术向农村流动。城乡基础设施建设一体化。加快推动城市向农村延伸，村村通水泥路，城乡公交客运一体化，实现固定电话和广播电视村村通，移动信号城乡满覆盖。城乡管理体制一体话，坚持从打破城乡分制入手，推进行政体系管理改革，调整各职能部门，建立公共财政体制，实行城乡户口一元化登记管理。

工业化、农业化、现代化三化联动予以破解，工业向集中发展区集中，按照一区一主业定位，原规模小布局散的116个工业开发区优化调整为21个工业集中发展区，根据不同情况明确重点发展，限制和禁止行业。预计2011年工业集中度达到78.9%，初步形成电子信息、汽车、新能源等11大产业集群。

梯度推进农民向城镇和社区集中，规划建设城镇新型社区和农村新型社区，妥善解决新征地农民和进城务工劳动者的就业居住等问题，有组织分层次梯度引导农民向城镇转移，累积建成农村新型社区1384个，有效改善133.9万农民生产生活条件。稳步推进土地向适度规模经营集中，坚持以稳定农村承包经营为基础，稳步推进向集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，传统农业向现代农业转变，农业产业化经营带动农户达到80%。

实施四大工程，做实和改革农村的基础基层工作上破解。深入推进农村产权制度改革工程，开展农村集体土地和房屋确权登记颁证，在全国率先办理耕地保护基金，初步建成归属清晰、权属明确的产权制度。

土地综合整治工程，推进农村田水路林等环境改造，统筹实施农村新型社区建设，现代农业发展，工业服务和基础设施配套建设，努力从根本上改变农村面貌和农民生产方式。扎实推进村级公共服务和社会改革工程，在全国率先将村级公共服务和社会管理经费纳入财政，实施村级公共事务农民作主，确保资金用到群众最急迫最需要的事项。积极创新农村新型基层治理机制的工程。

按照决策与执行分离，政府职能与机制职能分离的要求，由村民代表会议或议会式决策，村委会执行，其他经济组织广泛参与的新型村级治理机制，实现了基层、民主、管理机制的规范化和常态化。

第四项工作，我们实施规范化服务型政府建设，从行政效力和公务员队伍的建设上予以破解。深入推进行政审批制度改革，在全国率先推行一窗式并点审批，实施行政审批流程再造，全面清理行政许可和分行政许可审批项目，是全国同类城市中审批事项最早，审批效率最高的城市之一，荣获中国地方政府创新奖。

深入推进机关行政效能建设，建成行政效能检查系统，首问责任制，责任追究制和社会评议，完成市区两集中两到位。健全重大政府信息公开工作机制，编制公布市级部门行政权力清单，完善公共参与重大行政决策的规则和程序，开通文明热线96110，积极解决涉及群众切身利益的热点和难点问题。

各位领导，各位嘉宾，中国全面小康论坛自2005年以来已连续成功举办五届，成为了社会各界把握我国经济社会发展趋势，探寻可持续发展模式的重要平台，本届论坛选择在我市举办，不仅为我市学习统筹城乡发展先进理念带来了难得的机遇，而且对推动国内城市统筹城乡发展，加快我国小康社会建设进程，也将产生十分重要和积极的促进作用。我市将以本届论坛为契机，进一步加大工作力度，创新工作方法，深入推进统筹城乡综合配套改革，加快建设城乡一体化，充分国际化，全面现代化的世界生态田园城市，努力把成都建设成为经济社会全面发展、统筹城乡发展和建设小康社会的样本。

借此机会，真诚地希望各位领导和专家对我们的工作多提宝贵意见和建议，共同帮助促进成都这座来了就不想离开的城市，取得更大的发展成绩，最后祝各位领导，各位专家学者在蓉期间工作胜利，生活愉快，祝本届论坛取得圆满成功，谢谢大家。