贺铿：城乡统筹发展矛盾的主要方面是三农问题

2011年12月11日 11:16
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2011第六届中国全面小康论坛在全国统筹城乡综合配套改革实验区成都开幕，本届论坛以“城乡统筹的实践与创新”为主题，凤凰网财经全程直播，以下为全国人大财经委副主任委员贺铿同志作主题讲演实录。

贺铿：同志们上午好，非常高兴来到成都参加全国第六届全面小康论坛。我发言的题目是“城乡统筹发展矛盾的主要方面是三农问题”。

党的十六届三中全会提出的五个统筹，我认为最主要矛盾是城乡统筹，因为长期以来我国经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，这是阻碍建设全面小康社会的主要障碍。矛盾的主要方面不在城市，而是三农问题，切实抓好城乡统筹发展工作，我准备讲四个问题。

第一个问题，必须扭转线城市后农村的发展思路。我们曾经提出过首先做好大城市，然后由城市反哺农村，最后消灭城乡差距，实现共同富裕。这样一个思路，我认为是不对的，实践证明，这种思路最多只能解决中心城市与郊区农村的发展问题。其结果是中心城市越来越大，广大的农村得不到发展，城乡的差距更加扩大。仅从居民收入增长的情况来看，改革开放30多年来，城镇居民的可支配收入与农村农民的纯收入比较，由1978年的2.1比1扩大到2008年的3.3比1，农业仍然是小农生产的方式，农村的经济十分落后。因此，我们应该扭转这种发展思路。要借鉴日本上个世纪五十年代新农村建设的经验，把工业引向农村，真正将财政支出的重点转向农村，着力扶植发展县域经济。这是我讲的第一个问题。

第二个问题。城镇化要着重发展小城镇，我认为我们的城镇化思路应该进行总结调整，这些年来我们过分的偏重大城市的发展，重视都市圈的发展，主要的财力都用在大城市的市政建设和道路交通方面。据初步的调查，2008年以来的地方政府性债务8万亿元约有一半是用在大城市市政建设方面，大城市的土地收入也大部分用在本市的市政建设方面。这样发展下去，不但城乡差距更加扩大，大城市的问题也越来越多，交通堵塞，流动人口膨胀，社会矛盾突出。大城市化实际上是地方政府追求表面政绩、急功近利的表现之一。我希望“十二五”期间将重心向下，确实加强小城镇建设，在小城镇创造更多的非农就业机会，让农村剩余劳动力就近就地转移，把自己的家乡建设成为美好的家园。

第三个问题，要大力推进农业现代化。三农问题的根本出路是农业现代化，没有农业现代化就不可能建设真正的现代化国家，真正的现代化国家城市化率是很高的，一般都在95%以上。我们的发展目标是在2050年达到中等发达国家的水平。大家认为韩国和我国台湾省是中等发达水平的代表，他们的农村人口都只占有12.5%，我国的农村人口仍然占50.32%，而且还有2.6亿农村流动人口，实际这部分人口是两栖人口，不是真正城市化的人口。2050年要达到中等发达国家的水平，我们就降到农村人口20%，那么今后每年至少有1600万农村人口要转移到城市。没有农业的现代化，首先是解决不了城市化以后吃饭的问题，因此推进农业现代化刻不容缓。农业现代化的核心内容是农业产业化、专业化、社会化。黑龙江省农垦农场应该是中国农业现代化发展的方向，他们注重水稻，从育种、培秧、收割都是专业化完成，每个农民一百到二百亩土地，主要做田间管理，产量水平高，收入水平也很高。他们的口号是“劳作在广袤的大地上，居住在现代化的城市里”。他们应该说做到了这一点。我认为以他们为榜样，我们的河北河南、陕西、湖北、湖南、江西、安徽等省都可以建立这样的现代化农业。

第四个问题，必须加快农村土地有偿流转。加速城市化，实现城乡统筹发展的先决条件，我认为是农村土地的有偿转移。而农村土地的有偿转移核心的问题是农民是不是有将自己的土地和宅基地当作自己的财产的处置权问题。我们的《物权法》是上一代人大讨论通过的，我最大的意见就是没有解决这个问题。民必须对自己的土地、宅基地有真正的自由处置权，他们才有自我发展的资本，才有真正转移到城市的作为市民的可能性，农业现代化也才有实现的条件。我还认为要实现农业现代化，必须做好以下三件事，一是农民的土地流转问题，四中全会已经有决定。二是农业科技创新和现代农业的社会服务化体系的问题，这个一定要建设好。三是农业劳动者素质提高的问题，没有高素质的农业劳动者，现代化农业也是不可能的。不认真抓好这三件事，三农问题这个喊了多年的一个老问题是不可能真正得到解决的，城乡统筹发展也是不可能真正实现的。我们现在实现的所谓城乡统筹都是大城市对周边统筹，广大的农村怎么统筹的？问题很大。

当前最大的问题是思想不解放，四中全会的决定明确提出要自愿、依法、有偿转移土地，但是这个问题现在没有探出路子来。其次是我们的财政支出的重点没有真正转移到三农问题上来。“十二五”期间是建设全面小康社会的关键时期，我希望我们各级政府将工作重点转移到抓三农这个主要矛盾方面来，要重农村轻城市，才能共同搞好真正的城乡统筹发展。

就讲这些，谢谢各位！