张红宇：城乡统筹下的农民收入增长问题

2011年12月11日 12:04
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2011第六届中国全面小康论坛在全国统筹城乡综合配套改革实验区成都开幕，本届论坛以“城乡统筹的实践与创新”为主题，凤凰网财经全程直播，以下为农业部政策法规司司长张红宇演讲实录。

张红宇：各位领导各位嘉宾大家上午好，非常高兴有机会参加这个论坛，我讲三句话，第一句话就是今年农民收入有两大亮点。两大亮点，一个是从面上这个角度来讲，今年3季度已经过去了，从全年农民的收入形式看，今年前三季度农民的现金收入达到5875元，扣除物价以后增长13.6%，城市居民的可支配收入增加7.8%，今年前三季度农民收入增长速度超过城市居民收入5.8个百分点。去年农民人均纯收入超过城市居民3.1百分点，今年从面上来看，农民收入延续去年好的形势，增长幅度超过城市居民收入。

从点上来看，最近一个时期，江苏、安徽、海南、重庆纷纷出台农民收入倍增计划和农民收入增长计划，从江苏来看，去年农民收入9198，江苏提出用七年时间实现农民收入倍增。安徽提出来用五年时间实现农民收入倍增。海南也提出了相应的计划。重庆去年提出按照三年的时间户均增收工程。纷纷表明无论从发达地区还是欠发达地区，都把社会经济发展的注意力由单纯追求GDP转为了追求民生问题。成都在2003年开始推进城乡一体化以来，到现在在农民收入方面也是取得了很好的成绩，在全国也是值得总结的典型。

2003年成都的城乡居民比1比2.66，去年城乡收入缩小为1比2.54，下降了0.12个百分点。无论从面上来看，还是从典型的地区表现来看，农民收入从去年到今年上半年都有好的表现，好的表现也表现在比城市居民的收入增长速度快，第二也有效促进了城乡居民差距缩小。

第二个大的观点是农民收入面临的困难和挑战仍然严峻，也讲两个方面。从困难角度来看，出现的差距一个是延续时间长，第二个差距甚大。去年农民收入表现最好的一年来看，农民收入5119，城市居民收入19109，绝对差距在3以上，还有一些就是说边远地区的农民收入总体水平更低。农民收入要解决城乡之间收入差距问题，一个是这个时间持续太长，第二差距大，解决起来非常困难。从去年到今年前三季度应该讲农民收入是好的表现，但是这个好的表现或者说能不能形成城乡居民差距缩小的拐点，明年是一个关键点。

从农民收入来看，明年外部环境并不见得宽松，从国民经济发展的速度来看，GDP应该讲今年增长非常健康，从明年来看，GDP能不能继续保持增长的态势。特别是由于国际环境的不宽松，特别是欧洲主权债务危机导致的出口外向型发展出现低迷，对农民的务工收入也产生不利的影响。农民收入我们都知道，四大块，取决于家庭经济收入、工资性收入，这两大块占到90%左右。

家庭经济收入受制于国民经济发展速度的影响，如果我们能够明年保持继续健康的发展态势，家庭经济收入应该讲没有什么大的问题。困难是来自于外部环境导致农民收入，特别是务工收入这块不确定性增强。比如说沿海发达地区最近中小企业出现问题，对于农民的务工收入能不能保持今年相对于去年我们务工收入增长20%，去年相对前年工字形收入增长20%，这个态势明年面临很多不确定的问题。

所以我讲农民收入面临困难和挑战是出自于农民收入和城市居民收入本身差距的基数比较高，明年面临的困难程度和不确定性比较强。

第三，城乡统筹之下要高度重视农民收入问题。成都是现行区，典型应该在农民收入增加方面，特别在缩小城乡收入差距方面应该做出更大的努力。成都的城乡差距是缩小的，但是相对国民健康发展的要求来讲不快，我有四个方面的想法。

第一，成都推进城乡统筹，能不能继续在农民收入方面做文章，也就是说借鉴其他的省区，我们制定倍增计划或者叫农民收入增长计划。五年十分或者十年时间将城乡居民收入差距缩小，在全国做出表率。

第二，要缩小城乡差距要发展现代农业，促进农民家庭经营收入。

第三，继续城市化工业化，通过城市化、工业化的发展带动成都的务农经济的发展，带来农民工资性的增长，与此同时要鼓励农民返乡创业。

第四，城乡统筹这个旗帜之下，通过农村的教育，农村的卫生，农村的社会保障，甚至扶贫工作的开展，间接增加农民的收入，减少开支，只有我们正视农民收入的增长，缩小农民之间和城乡之间的收入差距，我们才能够成功的化解体制机制矛盾，实现全面小康。

谢谢大家！