高强：慎收房产税 调整消费税

2011年12月11日 15:17
来源：中国小康网 作者：张凡

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税收功能一条腿长一条腿短 应实行有利于转变市场发展方式的税收政策

全国人大常委会预工委主任高强：慎收房产税 调整消费税

中国小康网迅(记者 张凡)作为公共财政重要部分，税收应当具备三大功能。一是筹集公共财政收入，二是调节社会收入分配，三是引导国民经济协调发展。从2000年到2010年，我国各项税收从12582亿增加到73211亿，平均每年增长19%，我国税收筹集财政收入的功能得到了比较充分的发挥，而税收调节社会分配和引导经济协调发展的功能却比较薄弱。从一定影响上讲，我国税收的功能也是一条腿长一条腿短。12月11日，在四川成都市召开的“2011第六届全面小康论坛”上，全国人大财经委副主任委员,　全国人大常委会预工委主任高强谈到今后税制改革的方向应该重在强化税收的调节功能。

关于税制改革问题，高强指出： 第一，切实加强对个人收入的税收调节，重在调节过高收入，尽快建立居民实际收入的信息共享制度，准确地确定居民各类收入，严格依法征管，科学拟定企业所得者的个人收入，禁止其个人和家庭消费支出在企业成本中列支。现在我们的税收对于企业所有者的个人收入没有拟定，企业所有者的全部家庭和个人消费在成本中列支，既减少了个人所得税，也减少了企业所得税。对于居民房屋交易和其他所得应该征收个人所得税或者特别征收个人所得税，有学者建议应当对居民的消费性住房全面开征房产税，我建议应当慎重研究。

“十二五”规划纲要明确提出了加快转变发展方式，逐步实现以扩大消费拉动经济增长的要求，住房消费是扩大消费的重要领域，在住房消费环节征收房产税势必遏制国内消费的扩大，当前主要障碍是住房的市场价格过高，远远超过了居民的收费能力，而在消费环节征收房产税，并不是控制房屋价格的有效措施。还有学者提出，在征收房产税时对居民保有的住房和税基要进行重新评估，而且每隔几年再评估一次。我认为这是不合理的，在住房交易环节重新评估税基完全有必要，如果对居民保有的住房价值反复进行评估，势必造成居民住房价值的不断虚高并增加居民的税负。居民购置住房价格中已经包含多项税收和土地出让收入，这种情况下征收房产税是重复征收。

第二，实行有利于转变市场发展方式的税收政策，调整征收范围和税率，鼓励居民扩大消费，应当调整消费税的征收范围，对于一些日用消费品不再征收消费税，应当根据实际情况对税率做出或升或降的调整。对增值税实行差别征收的政策，科技创新产品，节能减排产品，以及国家鼓励的发展行业和产品应当研究实行较低的增值税税率，对于国家禁止或者限制发展的行业和产品应该实行较高的增值税税率。加强环境保护应研究开征环境保护税，对于高能耗高污染的行业和产品实行较高的税率，同时完善资源税，扩大资源税征收范围，对于消耗资源高的行业和产品应当实行较高的资源税率。

第三，实行费改税，将部分符合税收调整的收费项目和社会保险缴费改为税收，以实现政税清费规范管理。

第四，健全税收法制，逐步将各种税收条例修改完善，经人大审议通过成为法律，凡是新制定涉及经济社会发展全局和社会公益利益的税收法律应当提交全国人大和全国人大常委会批准以增加。

本届论坛是由求是《小康》杂志和成都市政府主办的2011第六届全面小康论坛，论坛以“城乡统筹的创新与实践”为主题，中央及地方党政领导、相关专家、商界领袖等共约300名嘉宾及代表齐聚成都共议中国城乡统筹发展的成败得失，汇聚各届精英人士实践经验与精彩观点，为中国城乡统筹健康、和谐发展出谋献策。