马光远：行政审批改革是政府与市场边界的实质调整

2012年10月12日 03:31
来源：每日经济新闻 作者：马光远

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从本次取消、下放和合并的314项行政审批事项的内容看，主要集中在投资、社会事业和非行政许可审批项目等领域，特别是在民间投资、资本市场以及支持小微企业发展等领域，取消或者清理了相当一部分行政机关的审批事项，为民间投资和小微企业发展创造宽松的政策环境的意图跃然纸上。

然而，大幅度削减行政审批的意义远不在此。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定等，政府都要退出，这等于大大压缩了行政审批事项存在的制度空间。站在真正的市场经济角度而言，削减行政事项意味着，政府和市场之间的行为边界的实质性调整。

市场经济本质上是契约经济，市场经济亦是一种资源配置的基本方式，市场在资源配置中起基础性作用。然而，大量行政审批的存在，使政府参与了很多本应属于市场决定的事项，市场配置资源变成了政府决定资源的投向和对象，从而造成了资源的错配。同时，政府掌握大量的审批权，这意味着，在缺乏约束和监督的情况下，政府寻租的空间被拓展。特别是，当政府行政审批权力过大，或者行政审批事项过多，这无疑会影响市场的活力，影响创业的热情。从欧美等市场化国家来看，那些企业强大，产业国际竞争力强的国家，行政审批事项很少，创业环境自由。

以民间投资和小微企业的发展为例，中国的审批事项之多令人咋舌。中国资本市场20多年的发展证明，过多的行政审批事项，影响了上市公司资源的配置和市场的活力，并且滋生了诸多内幕交易，从长期来看，并不利于市场的健康发展。本次取消的行政审批事项中，涉及诸多关于上市公司收购和民间投资的事项，这无疑是一个值得关注的进步。

改革开放以来，中国社会的制度变迁，本质上是政府和市场的边界不断调整的过程。政府逐渐退出一些经济领域，企业、市场和公民获得相应的自由和权利，这是现代社会绝大多数国家制度变迁的基本逻辑。中国要真正建立现代社会，建立完善的市场经济，行政审批制度的削减是必须的。只有通过削减政府在相关领域的审批权，才能形成“小政府、大社会”的格局，才能尊重市场的选择，也才能为创业者创造自由的投资环境，经济的发展才有持续的活力。

当然，要真正实现政府职能的转变，真正理顺政府与市场、政府与社会的关系，真正发挥市场配置资源的基础性作用，还需要长期的努力。除了破除观念障碍之外，更重要的是打破各种利益格局，特别是部门利益的阻碍。行政审批涉及很多部门的利益，取消一个比增加一个要难很多。尽管从数量上看，十多年来，中国取消的行政审批事项已经高达70%，但事实上，剩下30%的行政审批事项，未来取消或者清理的难度更大。一些被取消的审批事项可能会借行业协会等“借尸还魂”，一些新的审批事项会悄然出炉。这些都决定了改革行政审批，打造有限政府，仍然任重道远。

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