评论：成品油价改皮靴虽落地 脚步不应停

2013年03月26日 18:19
来源：中证网 作者：王颖春

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本报记者 王颖春

期盼已久的成品油价改皮靴终于落地，新机制与业内预期基本一致，与国际原油市场联系更加紧密，市场化特征更加明显。笔者认为，尽管新机制皮靴落地，但成品油价格改革的脚步不应停止。今后应在实践中发现新机制可能存在的新问题，并及时进行调整。而为保证新机制得到更好执行，建议有关部门应在成品油税费、销售等领域，出台更多配套措施。

此次调整的主要内容为，将调价周期缩短为10个工作日，取消4%的变化幅度要求，并将价格计算方式由移动平均改为平均，改进了挂靠油种。毫无疑问，新机制对旧机制执行4年中暴露出的调价周期过长、刺激投机、易涨难落等问题，给出了对症下药的解决方式。

但新机制只是向市场化迈进，距离真正的市场化仍有距离。笔者认为，要通过实践及时发现并调整新机制可能存在的新问题，对机制完善的脚步应继续前行。除此之外，我国油价并非由定价机制这一单一因素所决定，为使国内油价更加合理，还应在税收和成品油销售体制上做进一步改革。

首先，应进一步降低成品油各个环节的税费，为国际原油价格上涨导致国内油价格顺应上调留出更多空间。目前我国国民收入远不及美国，但油价却与美国相当，其重要原因是我国生产流通环节税收占到成品油终端价格的27%至30%。有鉴于此笔者建议，应适当减少税收在油价中的占比，将消费税从价内税改为价外税并适当减少税额，避免油价内的重复征税。

其次，进一步放开成品油零售市场，通过竞争降低成品油零售价格。国内成品油价格“易涨难落、涨多跌少”的根本原因，是近几年国际油价总体上扬。但国内舆论却将焦点指向不完善的定价机制。殊不知，成品油零售行业的高度垄断，也是造成高油价的原因之一。

原定价机制有一条容易被人们忽视的重要规定，即成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。但在实际执行中，成品油零售巨头们降价动力明显不足。与此形成对比的则是民营加油站层出不穷的促销活动。究其原因，是石油巨头垄断了大多数加油站，且这些加油站地理位置优越，同时掌握油源的石油巨头，垄断原料、加工、销售三大环节，主动降价的积极性自然不高。

第三，随着新机制的出台，国内油价与国际油价接轨将更加明显，要警惕国外财团或投机机构通过控制国际油价来对干预国内油价，因此应通过一揽子方式加强中国在国际原油市场的定价权，这对后期国家能源安全将非常必要。

最后可以预见的是，新机制出台后国内油价调整将更加频繁，如何出台配套保障措施，对弱势群体和需要保护的行业进行补贴，是政策需要进一步考虑的问题。

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