油价机制改良：在市场与管制间的游走

2013年03月28日 02:40
来源：21世纪经济报道 作者：王秀强

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3月26日，改良版成品油定价机制与油价下调通知一并出台。不得不说这是在彰显对旧机制的遵守，又在表达成品油价格改革的诚意。

我国石油价格改革始于1998年。此次价格机制的完善是在2009年体制机制框架内的适当调整，因而不能视之为新机制出台，更准确地说是对旧方案的修正与完善。

机制的完善解决了什么问题？缩短调价周期，取消4%的调价幅度限制，调整挂靠油种，这是完善价格形成机制的核心内容。

具体而言，成品油调价周期由22天缩至10天，计价办法由原来的22个工作日移动平均价格，改为10个工作日的平均价格；取消了国际市场油价波动4%才能调价的幅度限制；根据国内原油进口结构变化，适当调整了挂靠油种。

可以肯定的是，机制完善后，成品油调价频率加快，调价时间节点透明度增强，国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化，尽可能避免经营者无风险套利行为，大大遏制市场投机，有利于进一步规范成品油市场秩序。

自2008年底成品油价格和税费改革以来，国内成品油价格共经过10降15升共25次调整。其中，2010年、2011年为防止国内油价大幅波动，国家有意控制调整频率，分别调整4次、3次。

这一期间，机制运行总体顺畅，成品油价格有升有降成为常态，为进一步改革奠定基础。同期，机制本身的问题也不断发酵，调价周期过长，调价边界条件较高，容易产生无风险投机套利行为，存在快涨慢跌、涨多降少现象，挂靠油种不适应进口结构变化。

基于上述问题，完善成品油定价机制的建议从未间断。按照修订后的《石油价格管理办法(试行)》，国内汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次。

办法同时规定：当调价幅度低于每吨50元(折合每升调价金额不足5分钱)时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈上涨等特殊情形时，暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。

根据国家发改委负责人的解释：“成品油价格每10个工作日都会调整一次，该降就降，该升就升。”

相比之下，改良后的机制更加准确设定了调价时点。2009年版机制提出：“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。”

“可调、可不调”，这为政府调控埋下空间。这就是为什么在过去四年，国内油价该调未调，该涨未涨的原因。如果接下来可以按照既定规则，根据国际油价变化调整，那么可以预见这对于石油企业利好，炼油环节亏损也可以得到改善。成品油投机操作的空间被压缩，贸易商套利将得到抑制。

接下来，我们需要分析，定价机制完善之后，还有哪些问题没有解决？

首先必须看到，调价期限虽缩短到10个工作日，但调价滞后性还没有完全解决。之所以设定期限，目的是防止国际油价大幅波动传导至国内。但事实上，既要选择与国际接轨，又要避免价格波动是不可能的。

其二，新方案根据国内原油进口结构变化，调整国内成品油价格挂靠油种及采价市场。我国的石油资源禀赋、50%以上的进口依存度决定，国内油价必须与国际价格挂钩。但是，出于能源安全、稳定市场的考虑，此次方案没有公布具体油种变化和加权比重，使得机制的透明度下降。

在修正之前，国内成品油价格挂靠的国际市场布伦特、迪拜、辛塔三种原油现货价格。分析认为，辛塔原油极有可能被阿曼原油替代、或者被WTI原油代替。

其三、最值得注意的是，在此次机制完善中，国内成品油价格仍然延续政府指导价或政府定价，价格主管部门仍执行价格发布权。而根据此前方案，国家有意改变价格发布方式。

由于国内石油市场竞争并不充分，民营企业与国家石油公司之间的竞争并不对等，价格市场化仍有很长的路要走。接下来要做的是，为更加充分的市场竞争创造条件，摆在第一位的就是推动石油流通体制的改革，逐步放开进口、批发管制，逐步建立原油和成品油交易市场。

其四，此次定价机制完善仍未解决的问题是规则的进一步细化。定价机制规定国际油价每桶80~130美元和130美元以上两种管制情况。如，“当国际原油高于130美元/桶时，汽柴油价格原则上不提或者少提”，这样的规定模糊且不细致，为价格博弈和市场波动留下空间。

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