刘世锦：稳增长仍是明年和今后几年重要的政策目标

2011年11月12日 10:02
来源：凤凰网财经

字号:T|T

0人参与0条评论打印转发

凤凰网财经讯 2011财新峰会11月11-12日在北京举行，会议主题为“寻找真实的成长”，凤凰网财经全程进行报道。国务院发展研究中心副主任刘世锦在会上表示，稳增长仍然是明年和今后几年一个重要的政策目标。

以下是刘世锦的演讲实录：

主持人：女士们、先生们，早上好，非常荣幸和财新传媒一起组织这个会，实际上中国发展研究基金会只是挂了个名，所有的工作都是他们做的，我们在这里来表示热烈的祝贺。刚才大家看了短片，我的同事说，财新确实是有人写的东西都非常刺激，如何判断经济形势是本节需要讨论的一个重点问题。经济形势，一边说我们现在正在软着陆，经济减速符合预期，形势还是乐观的。另外一边，听到中小企业，听说在温州在跑路，听见刚才用的词“哀鸿遍野”，经济形势怎么估计？

主持人：我们已经看到有些行业受创非常明显，钢铁行业、水泥行业，以致他们在海外的投资可能都会面临着重大损失。但是另外一面，我们又要再想，也许这正是过去多产能过剩一个必要的调整，是恶性竞争造成价格高起的一个正常回归。我们需要重新审视在这个节点上到底走的怎么样，“十二五”开局之年是按照新的增长方式在那里转弯了，还是在旧的增长方式中继续再把这些窟窿都露出来了呢。我们现在是需要放开货币的水龙头，至少把它打得稍微大一点，还是说继续保持着现在这样的宏观经济形势稳定，然后同时加大的措施，我们手里面究竟是什么样的工具可以使用？货币政策、财政政策、改革政策？到底是什么？这一环节请到几位非常重要的嘉宾，有两位是搞智库的，有两位境外的学者，包括一位在日本，一位在香港的。再有两位做投资工资的，做研究和做主管的，所以我觉得如果要是听一听国内、国外、业界三个方面的观点，我们最后一定能够对刚才片子提出的问题得到回答或者是更增加疑虑，我们不知道，让我们一起来听他们的演讲。

主持人：首先，请国务院发展研究中心副主任刘世锦博士演讲，他从1994年开始就到国务院发展研究中心，长期负责宏观经济、产业经济这些方面的跟踪研究，对于很多过去经济形势的判断，后来证明都是准确的、正确的。所以，让我们以热烈的掌声欢迎刘世锦副主任。

刘世锦：谢谢主持人。尊敬的各位来宾、女士们、先生们，大家早上好。我想讲一个想法，有一个题目是这样，应对中国经济增长阶段变化带来的挑战。最近一段时间CPI渐渐也回落了，经济增长的速度也在回落。在这个时点我们怎么看中国经济重要的前景，在这时候我们特别需要有一个比较长的眼光，就是从中国经济增长这个阶段大背景下看当前的经济形势。这样我们就要提出一个问题，目前经济增长速度的放缓，仅仅是在宏观紧缩政策背景之下一种周期性的回落，还是意味着中长期增长潜力的下降？讲这个问题有一个大的背景，中国经济已经经过了30年的高速增长，还能持续多长时间？结合国际经验，最近我们对这个问题做了一些研究。

刘世锦：二战以后，日本、韩国、德国，还有我国台湾等成功追赶型经济体，大体上都经过了20、30年的高速增长，在人均收入达到11000国际元，指的是麦蒂森1990年的购买力元，青木昌彦先生对这方面很有研究。达到这个点的时候无一例外出现了增长速度的自然回落，回落的幅度一般是在30-40%，由高速增长阶段转入中速增长阶段，这样的变化在德国是60年代中期，在日本是70年代初期，韩国是在90年代的中后期，这个规律性是相当强的。我们算了一下中国的人均收入，在2010年的时候1990年的国际元已经达到8000国际元，如果保持现在的增长速度，在今后两三年的时间内我们就可能达到11000国际元的水平，也就是说我们将会进入一个增长速度下台阶的时间窗口。这个分析可能是比较复杂的，我们有一个基本的结论，今后几年中国的经济增长速度由高速增长转入中速增长，中国经济增长速度阶段的变化将是一个大概率的事件。

刘世锦：我们回头来看目前增长速度的变化，到底怎么看，它是什么性质的？是不是意味着这种增长速度的转换期已经开始了。我们感到今年大概有这么几个迹象值得关注：

刘世锦：一是基础设施投资占总投资中的比重持续下降。在我们国家总需求结构中，消费一直相对比较稳定，进出口有比较大的或然性，带动经济高增长的主要是高投资，在投资中基础设施占30%左右，房地产占25%左右，设备投资占30%左右，这三项加起来可以解释我们过去一些年投资高增长的大概80%-85%。最近一两年发生了一个变化，投资的增长速度，已经由过去的30%降到22%。其实房地产的投资如果没有保障性住房的投资跟上去的话，其实也是要下来的。而基础设施的投资和房地产的投资如果都下来，设备投资也会下来。

刘世锦：二是去年东南沿海几个大省，包括广东、浙江、江苏、山东、上海、北京，GDP的增长速度在全国来讲是排在后面的，低于全国的平均水平，上海的投资甚至出现了负增长，这种情况在过去是没有过的。如果说我们的经济要实现这样增长阶段的转换，东南沿海地区是发达地区，应该率先从这些地方开始，这个迹象现在已经出现了。

刘世锦：三是最近大家对融资平台和房地产风险的担忧，反映出一个什么问题呢？其实大家已经感觉到在这些领域中投资的回报可能是有问题的，实际上就意味着对投资潜力已经有点怀疑了。所以我感觉到刚才讲的这几种情况，是不是说中国的增长阶段转换已经开始了，我们感到这可能是一个过程，需要若干年，这个过程有很大的可能性已经开始了。这是一个基本的判断。

刘世锦：如果说我们进入了这样一个阶段，我们如何认识这个阶段，现在在认识上有一些混乱，这个问题要讲清楚。第一，我认为这是一个正常现象，体现了经济增长的规律，用中国人的话来讲，这是规律。从国际经验来看，如果我们能在人均11000国际元的时候，中国增长速度自然回落，实际上是一个好事情，我们顺利渡过了工业化高速增长的一个成功的标志。第二，这是潜在增长力的下降，我听说最近有些地方说是，我们进行了主动的调控，所以速度由多少降到了多少。如果你想主观调控再把它提高的时候可以吗？不可以了，因为潜在增长率已经下降了。第三，中国经济由高速增长转入中速增长，比如由10%降到未来的6%、7%。从国际范围来讲，这仍然是一个不低的速度。如果我们转入这样一个6%、7%的中速增长阶段，再保持10、20年，仍然是很好的事情，中国将会进入高收入社会。我们讲增长变化的时候，有人会感到悲观，我认为不必，实际上我们仍然有理由对中国增长的前景保持乐观。

刘世锦：在这个背景下，对明年的经济增长有三点想法：第一，从国际经验来看，增长速度的下台阶有的是比较平滑的，但也有的由于内外部因素的影响，特别是大的外部冲击，会在短时间内大幅度下滑。其实我们已经进入了这个阶段，我们还是要争取让台阶下的比较平滑、比较稳。所以，稳增长仍然是明年和今后几年一个重要的政策目标。这里要避免两种情况：一是各级政府思维方式还转不过来，还想保持过去的增长速度，过去10%多，现在掉到10%以下，不担心，还想重现往日的辉煌，思想方式转不过来，采取一些措施想把速度拉上去，但是这时候再往上拉是很难拉上去的，其实短期拉上去负面的后果会相当严重。上世纪80年代以后，日本政府在这方面实行刺激性的政策，试图把日本经济恢复到60年代那样一个高增长的平台上去，最后导致了严重的资产泡沫，这个教训是要汲取的。二是我们进入增长转换期以后，整个经济增长的不确定性和脆弱性是大大增加的，有点内外冲击，有可能增长速度在短时间内会比较大幅度下滑，这种局面我们也是要避免的，因为短期内快速下滑的话将会引出不少新的风险。从这个角度来讲，我们感觉到明年中国经济的增速估计比今年还会有所回落，今年应该在9%以上是没有问题的，明年还是有潜力也有可能争取保持8.5%左右的增长速度。

刘世锦：另外，物价的问题，目前来讲物价已经回落了，到年底水平会逐步下降的。但是中期的通胀压力仍然不能低估。因为我们目前通胀有一个特点，是成本推动型的通胀，推动成本上升的因素，比如劳动力成本的上升、农产品和服务价格的上升，它是趋势性的，而且也有一定的合理性。另外，我们受管制的一些能源产品的价格需要进行调整，我们也需要给改革留出空间。所以，在今后一段时间可能还不得不被迫提高对较高物价水平的承受能力。当然，政府要采取针对性措施，减少物价上涨对低收入群体的冲击。

刘世锦：第二，要把防控风险放到比以往更加重要的位置上。过去我们经常讲一句话，说中国经济的矛盾比较多，经济的不可持续，但是事实上已经持续增长了30年。有一个特点，高增长本身具有化解和吸收风险的特点，但是当高增长不可持续的时候我们将会遇到两类风险，第一类风险是过去可以包得住的风险隐患，现在包不住，会暴露出来。第二类是如果短时间内下滑的过快，将会出现一些新的风险。从这个角度来讲，明年将要关注以下几个方面风险的防范：一是地方融资平台集中还本付息的风险；二是房地产价格大幅波动的风险，往高的话，风险肯定很大，如果短时间内下滑的很快，也会有风险；三是增长放缓以后，部分行业产能过剩，出现大面积亏损的风险。刚才卢迈秘书长已经讲了钢铁行业的情况，钢铁行业最近的情况很值得关注。已经露出苗头的民间借贷和影子银行资金链断裂的风险；四是国际经济再次下滑对我们经济冲击的风险，9月份以后出口大幅度下滑，对我们的投资也会有一定的影响，这方面的变化我们也要关注。

刘世锦：第三，由高速增长转入中速增长，意味着经济增长动力的转换。这时候我们特别需要强调通过深化改革，而且改革要加快，来转变经济增长的方式。所谓经济增长方式的转变是什么含义呢？你要和新的增长阶段相适应。最重要的一点，要实现经济增长由低成本的要素驱动向创新驱动转变。从国际经验来看，实现向创新驱动转变有两大危险：一是资产泡沫，二是大的垄断的企业和大的利益集团的垄断。这两个问题在中国目前都是存在的，而且某些方面问题相当严重。所以我们下一步深化改革，这里面问题很复杂，我没有时间展开说，我想我们有一个重点，需要解决资金和其它资源向实体经济、向创新和产业升级、向中小企业流动的问题，主要的办法可能是一个老办法，还是要放宽准入，尤其是要放宽基础产业和服务业的准入，鼓励和加强这些领域的竞争，这样我们才能为中国经济进入新的增长阶段提供动力和需求的空间。谢谢。

卢迈：谢谢刘主任。我们听到中国经济现在正在由一个高速增长转入中速增长的阶段，有什么样的风险、有什么样的问题、应该怎么办，这是刘世锦副主任的看法。经济增长现在是一种阶段性的变化，但是有多少是和我们2008年以后货币和财政政策有关呢？我们现在的货币供应量是70、80亿，短期的这些问题，通货膨胀、投资过剩、债务危机，很可能和现在的资本市场、货币状况连在一起的。