许成钢：行政干预市场导致中国资源配置效益大幅倒退

2011年11月12日 10:57
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2011财新峰会11月11-12日在北京举行，会议主题为“寻找真实的成长”，凤凰网财经全程进行报道。香港大学国之基金经济学讲座教授许成钢表示近几年来，行政干预市场持续增加，这不仅仅导致资源配置效益大幅度倒退，而且导致经济结构性问题，在中国结构性问题里，最基本的方面是中小企业发展受阻，中小企业发展受阻导致了就业不足，导致民众收入的增长速度持续低于GDP的增长速度，后果是中国全国国民经济的内需不足。

以下是文字实录：

许成钢：今天要讨论的问题是关于体制造成的资源配置扭曲和结构性的问题。这一页是想讨论最近这些年中国国民经济的资源配置扭曲，没有改进反而退化，退步到了中国80年代中期水平。大家都知道资本、土地、劳动力等等这些资源合理的配置，决定了经济合理的结构和长期增长。过去中国30年的经济改革，在改革过程中市场逐渐成为资源配置的主要机制，资源配置的扭曲比起计划经济时候显然有了减少。我今天要强调的是，最近这几年由于行政干预市场增加，行政干预资源配置不但没有减少，反而增加了，最近这几年来全国资源配置的扭曲逐年快速增加，后果是不仅仅降低了国民经济效益，而且更是成为了中国结构性问题的根源。前面好几位都讨论到了中国结构性的根源问题。“十二五”计划里一个核心问题之一就是中国的结构性问题，结构性问题的根源，非常重要的一部分就是资源配置的扭曲。下面的问题是，它不仅仅降低效益，造成结构性问题，当国际间出现问题的时候，资源配置扭曲本身威胁了中国经济社会的稳定，威胁了中国经济增长可持续性，使得中国在面对国际间出问题的时候更困难。

许成钢：我今天主要是想讨论三方面分析：第一，国际间的对比，从国际间对比的角度看中国的资源配置扭曲有多么严重。第二，看中国的宏观数据，看时间序列，刚才我在讲中国的资源配置扭曲退步到了80年代中，这是定量分析的结构。第三，用微观的数据，企业水平的数据来分析资源配置的扭曲是什么造成的。如果看资本的成本，资本成本对比的对象应该是资本的生产率，在全世界来看，中国的资本成本是最低的，资本成本低到这个程度，本身就表明中国的资本配置不是市场进行的。实际上是在行政干预下使得中国资本在世界上是最便宜的，便宜的资本本身又为行政干预创造了条件。

许成钢：(幻灯片)这是一一个时间序列，把中国跟全世界资本成本进行对比，在这个表里表达的百分比实际上是相当于对资本进行了补贴，这曲线越高表示对资本的贴越高。从图里可以看出2004年以后中国对资本的补贴变成了全世界最高的，越来越超过世界上其他国家的水平。当以其他方式对资本进行补贴的情况下，这个补贴是各种各样的形式，最后的结果相当于补贴。这种情况下行政干预变成了中国资本配置里面一个非常重要的基本环节。

许成钢：如果看一下其它资源的情况，是基本相似。这是燃气价，大家知道中国是一个燃气的进口国，进口量是非常大的。但是如果把中国的燃气价和全世界所有国家进行对比的话，会发现中国的燃气价是全世界上最便宜的，世界上仅有几个燃气价低于中国的都是燃气的主要出口国。这是中国的宏观数据，根据朱晓东他们最近做的工作，这个工作表明，(幻灯片)曲线最左边是1988年的情况，最右边是到2006年的情况，上面蓝色曲线表达的是中国资源配置的扭曲，他们估算出来的资源配置的扭曲，这个线越高，资源配置扭曲的程度越大，从曲线的走向可以看到，从1988年到1996、1997年大体是下降，这是好消息，中国资源配置扭曲在下降。但不幸的是，1996、1997年之后迅速上升，他们的工作只做到2006年。实际上有更近的研究表明，现在中国资源配置扭曲极其严重，比如说把中国的资源配置扭曲和美国相比，中国纯粹由于资源配置扭曲带来的成本要比美国差不多60%。换句话说，不增加投入只要改进资本配置的扭曲，中国还可以有很多GDP的增长。

许成钢：资源配置扭曲集中在什么地方？根据朱晓东他们的工作可以看到，最多的资源配置扭曲集中在国营企业，高的这部分是国企，低的这部分是非国企，大家可以看到差距极其巨大。在国企内部又可以看到不同的地区，东边指的是沿海地区，中部、西北部和西部，沿海地区国企的资源配置扭曲要低一些，这里面最重要的是时间，每一个地区国企资源扭曲的图分三个时间，1987年在最左边，1997年在中间，2007年在最右边。从1987—1997年资源配置扭曲在下降，1997—2007年在国企部门大幅度上升。大家如果看非国有企业，这个趋势是不清楚的，非国有企业大体上资源配置扭曲都不是很严重。最近这些年里，资源配置扭曲实际上即便是在私有部门里也在迅速滋长，在私有部门里这个问题更复杂。

许成钢：下面我要介绍的概要是我们正在进行的研究工作的一个总结，我们用的数据是根据中组部、工商联等等机构在过去将近二十年里在全国进行抽样调查收集来的数据，数据本身相当反映中国私有企业的基本状况。根据我们对数据的分析发现，1995年和2000年里，在中国的私有部门里没有显然的资源配置扭曲，换句话说，早些年中国私有部门里资源配置扭曲的现象不是很严重。1995年、2000年时，在私营企业主里面的共产党员、各级人大代表，在获得银行贷款和土地资源与普通企业家之间没有显著的差别。私营业主的共产党员和各级人大代表，以及普通的企业家之间，企业效益之间也没有显然差别，都差不多，从这个意义上讲，看不到资源配置扭曲。但是，在2006年和2010年，我们发现私有部门内部发生了重大变化，即便是在私有部门里，资源配置扭曲开始加大，而且2006年比2000年大幅度增加，2010年再进一步大幅度增加，具体的表现是私营企业组里面的共产党员和各级人大代表比非党员，非人大代表的企业家显然获得更多的银行贷款和土地资源，尤其是土地资源，更集中在人大代表这些企业家手里。一方面他们得到更多资源，非常重要的是，另一方面他们的企业和其他企业相比，完全没有更高的效益，和在一起，得到更多资源并没有更高的效益，这本身就表明资源配置严重扭曲。

许成钢：行政扭曲资源配置的另一个例子，房地产市场。一是中国房地产市场特殊的高价，其中最基本的原因是政府对土地供给的限制，尤其是2005年以后对土地供给实行了中国严厉的限制措施，导致房地产极端高价，上升速度非常快，这本身是由于行政干预市场导致了资源配置扭曲。二是为了降低房价又用限购等等行政手段干预市场需求，这两个手段加在一起，供给一方、需求一方同时下手控制，最后的结果是导致房地产行业萎缩，房地产行业和中国GDP的1/4和1/5相关，两种行政手段同时入手强制萎缩房地产行业，后果是进一步大幅度削弱中国内需，进一步恶化中国经济里面的结构性问题，同时也导致，当国际间的情况更困难的时候，中国更难应付。

许成钢：近几年来，行政干预市场持续增加，这不仅仅导致资源配置效益大幅度倒退，而且导致经济结构性问题，在中国结构性问题里，最基本的方面是中小企业发展受阻，中小企业发展受阻导致了就业不足，导致民众收入的增长速度持续低于GDP的增长速度，后果是中国全国国民经济的内需不足。

许成钢：中国经济结构问题危及了中国应对全球金融危机的能力，危及了中国的社会经济的稳定，危及了中国经济的长期发展。我们现在需要重新提出来，而且要深化以限制行政干预市场为目标的体制改革。谢谢。

卢迈：请许教授简单说一下资源配置扭曲的定义和计算。

许成钢：从简单的经济学的道理来说，资源配置在最优的情况下，在市场上实现的，比如资本的的配置，资本成本应该大体上等于资本的生产率，劳动力成本大体上等于劳动力的生产率，这就是定义，整个核算都是按照这个想法核算的。