贾庭仁：目前政府负债规模和结构风险总体可控

2011年11月12日 14:56
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2011财新峰会11月11-12日在北京举行，会议主题为“寻找真实的成长”，凤凰网财经全程进行报道。国家开发银行专家委贾庭仁认为，我们首先要正确认识和客观评价融资平台的积极作用。我们正处于城市化、工业化深入发展的重要时期，加快经济结构调整，转变增长方式，保障和改善民生的任务十分繁重。特别是保障性住房、水利、轨道、交通等领域，仍然需要融资平台继续发挥积极作用。除了个别项目外，平台贷款的主流图象都是国计民生急需的实际项目上，产生了直接的或间接稳定的效益。由此造成的负债与欧洲债务风险有本质的区别，且债务规模和结构目前符合我国建设节段的基本国情，风险总体可控。。

以下是贾庭仁演讲实录：

白重恩：下面请贾庭仁先生说一下他的观点。国家开发银行评审管理局贷款委员会专职委员贾庭仁先生。

[14:36:59] 贾庭仁：首先我要纠正一下，我曾经是国家开发银行的贷款委员会委员，现在在国家开发银行专家委。下面我就刚才白老师所提到的主题谈一下个人的看法。一谈起化解地方债，人们就不可避免的诅咒，都是政府融资平台惹的祸。作为见证了这段历史的银行的员工，我想结合开发银行在政府融资平台中的实践谈一下个人的看法。

[14:37:07] 贾庭仁：首先，我认为政府融资平台是我们投融资体制改革的产物，它在提高财政资金使用效率的同时也把资金的使用放在阳光下，接受社会的监督与公众的检验。国家现在正处于转型发展期，存在大量持续发展的瓶颈领域和薄弱环节，是一个需要长期建设的大国。

而与此形成对照的是我们现行的财税体制下，财政资金的比例在基建领域，特别是在公共服务领域不断下降，刚才许老师举了地铁的例子，类似的还有公路，还有很多公众产品，包括机场这样的重要的基础设施建设。在现行体制制度下，财政的资金比例逐渐下降，地方各级政府的融资平台就承担了政府投资项目的融资、建设和管理任务，为加快各地的基础设施建设，改善环境和民生发挥了重要作用。

[14:37:18] 贾庭仁：应对亚洲金融危机，1997年国家开发银行响应了国家关于扩大投资拉动的内需号召，当时朱镕基总理，我们以国家经济发展目标为已任，在安徽省首创了银企合作，支持城市基础设施建设的芜湖模式，开创了治理结构建设、法人建设、现金流建设、信用建设，四项建设为内容的推动融资平台规范运作的城投模式，比如武汉城投、上海城投和上海九市，实践证明，平台建设是沟通政府与市场的桥梁，它填补了政府投资和竞争领域目前非公益性质的，不具备进入市场条件的巨大的真空地带，使有限的财政资金释放出巨大的启动作用，和与信贷资金的互动共等。

1998年开发银行的平台融资贷款余额达到了1.39亿元，占当时全国的32%，发挥了主导作用，为战胜亚洲金融危机做出了应有的贡献。目前开发银行的贷款涉及了平台贷款，涉及的领域主要集中在高速公路、保障性住房、土地储备、轨道交通、水利等领域的政府投资项目和热点领域上。

[14:37:30] 贾庭仁：以地铁为例，目前我们的票价永远不可能偿还上银行贷款。但是因为它提取了折旧，仅仅从经营角度来讲，它可以满足经营的成本，所以还是可以实现良性循环的。但是政府的条件是要政府承担建设的成本。

[14:37:38] 贾庭仁：目前我行的平台贷款余额约占全国平台贷款的25%，我说一些数字，不良贷款率为0.27%，比全行的大概6万多亿资产平均贷款不良率低约0.4个百分点，由此得出，有关平台风险总体是可控的基本判断。政府融资平台的问题主要发生在2009年以来，在应对全球金融危机的过渡反映上。

在保增长、扩内需的体制下，一些金融机构追逐短期利益，不重视融资平台的信用和机制建设，出现了不规范、不合规的现象。银行的盲目扩张和多投授信，助长了一些地方政府、机构的投机心理和投资冲动，搞了一些形象工程。导致了国务院与四部委直接干预，对平台自己自查清理。在近乎疯狂的贷款增速面前，当年这个数字新闻媒体已经播了，有不同的口径，刚才许老师已经讲了，我不再重复。就是大家公认的与全社会4万亿的平台贷款增量相比，当年的开发银行贷款已经由全国的32%平台贷款降低到了21%，我们的降幅非常大，因为看到了当时的风险所在。

[14:37:44] 贾庭仁：两年来清理的实践证明，清理规范融资平台有利于防范和化解地方融资平台贷款的潜在风险，有利于规范商业银行在融资平台领域的无序竞争、过度竞争。也有利于规范地方政府及融资平台的举债融资行为。回顾这段历史，我们需要冷静客观地对待融资平台和由此导致的地方财政负债问题。

[14:37:50] 贾庭仁：我谈一下看法：第一，首先要正确认识和客观评价融资平台的积极作用。我们正处于城市化、工业化深入发展的重要时期，加快经济结构调整，转变增长方式，保障和改善民生的任务十分繁重。特别是保障性住房、水利、轨道、交通等领域，仍然需要融资平台继续发挥积极作用。除了个别项目外，平台贷款的主流图象都是国计民生急需的实际项目上，产生了直接的或间接稳定的效益。由此造成的负债与欧洲债务风险有本质的区别，且债务规模和结构目前符合我国建设节段的基本国情，风险总体可控。

[14:37:56] 贾庭仁：其次，要通过改革发展中的问题。融资平台存在的过度负债和不规范的问题属于发展中的问题，应该通过加强改革逐步规范，而不能因噎废食，建议通过这里清理整顿，在做实做强平台的基础上，完善平台的治理结构，通过注资、重组、证券化上市等方式做实各地平台，推动资平台的专业化、市场化、规范化的发展，吸引社会资金进入公共投资领域，最终政府的财政资金应该退出这些市场化运作的领域。政府应该深化行政体制改革，加快转变职能，合理划分与调整事权、财权，减少灰色地带。

[14:38:02] 贾庭仁：最后，将以加强制度建设规范政府的融资行为。融资平台的形成与我国的经济社会发展紧密相关，推动其健康发展的关键需要一系列的制度安排，首先应该加快财税体制改革和预算管理。刚才许老师已经讲了，我不再重复，主要是坚持事权与财权的平衡对等，降低地方政府对债务融资的依赖度。其次，通过建立一系列预警机制，规范地方政府的融资行为，限制融资规模，防止过度负债。

[14:38:08] 贾庭仁：第三，要在规范运作的基础上通过立法规范地方政府的负债行为，引导社会资金支持城市化建设。改革开放以来，中国已经发生了巨大的变化，伴随经济总量的快速增长，中国金融体系运行环境和监管环境，金融机构的治理结构不断完善，内部管理和抗风险能力都有了长足进步，然而处于社会主义初级阶段的中国，有着与美欧等传统市场经济社会完全不同的经济基础和社会制度，也处于不同的发展阶段，当然不能照搬西方自由经济的理论。而掌握社会资源的政府如果迷信行政手段而不尊重市场规律，同样会遭致报复。

[14:38:15] 贾庭仁：总之，融资平台架起了政府与市场的桥梁，将政府投资行为放在阳光下，直接惠及民生，推动和触动了我们的投融资体制，推动了我国的城市化过程，解决融资平台的问题，夯实经济发展的基础，是加快而不是停滞改革，是深化，而不是裹足不前。谢谢。

[14:38:22] 白重恩：谢谢贾先生，贾先生谈到了融资平台起到的积极作用，他在政府职能与企业运作之间架起了一座桥梁，为政府提供一些公共服务创造了条件。另外也强调要通过改革来解决发展中的一些问题，特别是要进行加快制度建设来规范平台融资。