焦瑾璞：要允许民间资本进入并完善现有金融体系

2011年11月12日 15:06
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2011财新峰会11月11-12日在北京举行，会议主题为“寻找真实的成长”，凤凰网财经全程进行报道。中国人民银行研究生部党组书记、部务委员会副主席焦瑾璞表示从融资平台和民间金融，我们现在金融机构的缺陷造成的问题是我们现在需要深化改革。我认为下一步在金融方面想要统盘的和系统的解决问题，就是两个方向，工农中建这些大的银行就要去搞国际化，不要再设立什么小企业信贷部了。另外一个方向，要大力鼓励和设立微型金融机构，包括允许一些民间资本的进入，完善我们国家从国际化到大银行、中银行以及微型金融机构一种完整的金融体系，奠定我们国家金融经济发展的基础。

以下是文字实录：

焦瑾璞：谢谢白老师。刚才听了许局长、贾老师的讲话，也很受启发。今天我讲三个关键词，融资平台、民间金融和中国金融体系。这三个词在一块儿好像没有关系，但是我最近进行了思考，还是挺有关系的。首先，融资平台，融资平台也是很长时间的事，但是融资平台引起大家关注基本上是4万亿刺激计划以后，这4万亿刺激计划里面很多的，加上2009年高增长的信贷，就是现在的官方统计是79点多，大数80%给了融资平台，而地方融资平台面临着还款的高峰。地方融资平台的问题也涉及到我们现在的银行体系、银行监管、银行放贷方法和下一步银行的运作。

焦瑾璞：从去年开始，我们实行适度紧缩的货币政策来调控经济，民间金融又冒出来了。民间金融的历时更长，但是我们可以看到，现在大家又把民间金融重新提起来，重现了很多事情，中小企业融资难的问题，包括最近很多地方都在谈这个事情，我们可以看到，政策一紧，准备金一提高，公开市场操作一收紧，银行的资金就紧，银行的资金一紧，民间的资金就暴露出来了。我们考虑这里面的关系是哪里，最近我也思考了很多，如果说仅仅就融资平台问题谈融资平台，我感觉不可能得到太准确的含义。仅仅从民间金融谈民间金融也谈不出问题，大不了都是大家都知道的那些事情。但是如果我们反思一下我们近30年的改革，把它与中国的金融管理体制、中国体系的建设方面，我们感觉到就有问题了，对这个事情我有这样几个观点，也是我们长期以来的一个误区。

焦瑾璞：第一个观点，我们要重新理解和认识金融的属性。金融本身就是一个财产权，是资金的财产权，假如说个人有钱，你买了股票、进了股市，那就是股权关系，买了保险就是保险关系。我现在经过30年的发展，大家已经有了一些资金，为什么不放开你个人资金的使用权。法律上如果不解决这个问题，民间金融的问题都解决不了。民间金融的钱总要去找地方，如果从另一方面来理解，融资平台算是正规金融体系给了正规的企业。民间金融是民间的资金给了在国有企业下面这些企业一些钱，是一种并行的关系。这里我倒想解释它的政策含义，应该给大家财产使用权，特别是民间的放贷权，包括个人的放贷权，而不是金融这个行业，并不是银行自己垄断的。银行为什么愿意给融资平台贷款，他是不负主要责任的。

焦瑾璞：第二个观点，我们还要反思和重新认识监管的边界。从理论上来讲，对于吸收存款的金融机构有巨大的外部性，应该审慎监管。对于一些定向募集资金的，如信托这些金融机构叫做非银行类金融机构，可以审慎性监管，可以非审慎性监管。而对于一些不吸收存款的放贷机构应该是分审慎性监管的，我说监管的边界，而我们现在的监管可以说在1998年之后我们是全国统一性的监管，这种监管结果是造成农村资金合作社50万块钱的一个机构都需要银监会来批。在这种监管体制下可以看到，每个监管机构管一个桥，这个桥别人泼水泼不进去，插针插不进去，在我的势力范围内，只让长自己的草，不让长别人的树，这就遏制和扼杀了监管的创新或者机制的创新，这必然是出了问题头痛医头，脚痛医脚，解决不了问题。

焦瑾璞：第三个观点，地方政府的定位。地方政府在金融管理权限消失也是在上世纪90年代之后出现金融过热，金融“三乱”之后，现在我们应该反思，像中国这么大的一些国家，中央集权的监管能不能管理下去。最近欧债危机引起，我们可以比较中国的一个省和欧洲的一个国家差不多，由于地方政府参与的积极性不强，造成我们监管的集中，客观上也造成了金融体系往上走集中，贷款垒大户，这样就扼杀了我们的基层金融、微型金融发展的积极性，金融体系结构造成的问题必然反映到贷款的投向问题，还是制造了融资平台这样一个怪物或者这个肿瘤。下一步我们确实应该重新认识地方政府在监管的作用，我个人的看法是，我们应该重新探讨双层监管或者中央和地方的金融监管的分权问题，包括事权以及责任制的问题。

焦瑾璞：第四个观点，我们真的应该理顺一下金融的法律关系。由于受以前认识的影响，我们国家的金融法规基本上是按机构来设置的，中国人民银行法、证监法、银监法、商业银行法，包括这些监管机构，另外主要银行是条例。这些基本上是按机构监管，从生到死。但实际上随着金融创新和金融业务的发展，现在各种业务是在交织的，现在突出一个综合性的平台，比如中国平安。平安收购深发展以后，平安银行和深发展银行如果并账，我想它将来的重点肯定银行业务占重要，但是它由谁来监管，现在是在保监会，并且它的证券业务也是比较突出的。现在所有金融业务突出在四项业务，股权关系、债券关系、信托关系、保险关系，也就是说我们通常的功能监管。在现在这种情况下实现不了功能监管。

焦瑾璞：第五个观点，从融资平台和民间金融，我们现在金融机构的缺陷造成的问题是我们现在需要深化改革。上一轮改革的红利已经完成，改革开放先增加机构，到93、94年把专业银行办成真正的商业银行，把人民银行办成真正的人民银行和汇率并规，又15年了，现在金融改革的一些动力和红利基本上消失已尽，我认为下一步在金融方面想要统盘的和系统的解决问题，就是两个方向，工农中建这些大的银行就要去搞国际化，不要再设立什么小企业信贷部了。另外一个方向，要大力鼓励和设立微型金融机构，包括允许一些民间资本的进入，完善我们国家从国际化到大银行、中银行以及微型金融机构一种完整的金融体系，奠定我们国家金融经济发展的基础。我的发言就到这里，谢谢。