壹基金行动解剖：72小时内的效率与节约

2013年04月23日 02:05
来源：第一财经日报 作者：陈汉辞 邱妍

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恐怕没有人会想到，官办慈善机构信任危机会在此次芦山地震中持续，相当多的民众转而将目光投向以壹基金为代表的民间慈善机构。

截至22日零时，共有超过45万人次的个人和企业，通过网络平台向壹基金“联合救灾雅安专项救援”进行捐赠：天猫网店、支付宝E公益平台、腾讯乐捐、新浪微公益等捐助平台接收善款总额超过3100万；银行账户除以上外实收善款1025.94万元。

壹基金灾害管理部项目助理李如对《第一财经日报》说，芦山地震救灾分成三个阶段：72小时以内进行紧急搜救；4~8周内实施灾后安置，包括建立儿童服务站、日用品持续发放等；灾后1~2年内辅助灾后重建，并为灾后儿童提供心理康复设施和服务。

承受太多人信任的壹基金能否落实捐款，如何进行一线救援及后续赈灾，民间公益组织如何破解财务问题的死结？这些问题将对壹基金构成重重考验。

只对联盟救援队提供路费

地震发生后，首要任务是救人。

20日早8点02分芦山地震发生后，壹基金监测中心成员姚遥第一时间通知了基金会秘书长杨鹏等上级，20分钟后的电话会议立刻启动了两大动作，一是动员社会力量参与公益；二是成立行动委员会，其成员包括合作伙伴联盟、救灾团队和灾情监测信息。

合作伙伴同盟中包括救援联盟，该联盟集聚了全国100~200个救援组织。通过调配，离雅安最近的芦山救援队首先出发。

20日当日，壹基金成都办公室的工作人员与陕西、四川的救灾伙伴分别抵达芦山县城。

在各条线路中，位于芦山县北面的宝兴县救援非常艰巨。由于雅安至芦山交通受堵，宝兴县成为灾区中的孤岛。壹基金救援人员21日从成都出发，22日凌晨终于到达宝兴。

救援成员之一的河南户外救援总队是一个民间救援组织，12名成员从郑州出发，从夹金山北线进入宝兴。运送他们进入县城的是另一队名为四川越野e族的民间救援队。

该救援队负责人吕涛对本报记者说，自己擅长山地救援，越野e族擅长驾驶，没有后者自己也很难进来。实际上他们是不同的专业救援挂靠在壹基金救援联盟旗下，“有时候需要这种平台”。两者并不相互隶属。壹基金只负责救援队来回路费，吃由灾区提供，住是自己带帐篷。

除了河南这支救援队，来自深圳、厦门等地的救援队也正在挺进。除救援外，他们还会参与灾后重建项目。

业内人士认为，相对于一般志愿者，救援队具有专业优势及专业设备，能在复杂环境下实施救援工作，并快速有效提高应急救援能力。灾难发生后，应该是专业救援队与医疗人员携带部分设备及物资先上，大型专业设备随后赶至，生活用品可再次之抵达。

物资需求滚动变化

与搜救工作同时进行的是救灾物资的筹集及发放。

在本次救灾工作中，壹基金成都办与深圳办共同进行后方指挥，成立捐款物资接收中转站并完成采购及运送救灾物资。前方救援人员分为宝兴县城、太平镇、灵关镇、清源乡、龙门乡、芦山县城、上里镇、雅安市雨城区等几路同时进行，协调转运救灾物资等工作。

“一般情况下，地震前三天，灾区最需要的还是帐篷、棉被等物资。”姚遥表示。

地震发生后，负责信息监测的姚遥在汇集各方信息后，立刻联系到壹基金六大仓库之一的西安仓库负责人出货，帐篷发放雅安。

“本来是就近发放更好，但云南仓库在去年一些灾难发生期间，就已发放了许多，数量不够，所以最终还是选择西安的。”姚遥说，“西安也很快，地震发生当晚就到达雅安了。”

据壹基金方面称，地震发生当天，壹基金联合救灾伙伴陕西汉中志愿者协会、贵阳市众益志愿者服务发展中心、遵义市义工协会、西昌市生态与环境保护研究所分别从西安、贵阳、遵义、成都仓库起运的首批物资，包括大帐篷、棉被、应急灯、食物和消炎药等便运抵雅安。

灾区的物资需求实际上是不停地滚动变化的。

“我们并不是根据实收多少善款来分配资金购买救灾物资，而是根据灾区的实际需求，需求每天都在不断上升。”壹基金儿童发展部副总监王凯对本报说，作为救灾后方支持人员，他们每12小时与前方核心人员连线了解现场情况，根据需求购买物资并运送。

截至本报发稿，壹基金派往宝兴县的工作人员也在搜集信息，宝兴县所需物资将在最快时间内统筹发放。“我们也在等信息，然后根据信息来采购。”姚遥称。

但采购物资并不是一线人员说了算，而是有一套正规的程序需要遵循。

根据壹基金的管理程序，其一年的预算基本是提前大半年做好全年的项目计划，每一笔钱的支出都要经过 “提交、审核、使用、审计”的严格过程。姚遥说，像芦山地震这样的突发灾害若按正常程序走肯定来不及，但在财务上还是会有二次审核。

以第一批物资为例，前方工作人员根据监测信息采购一般用品时，会填一个文件，文件为采购价格的性价比单，一般是三家比较之后的价格，经过财务综合办审核后，采购人员才可以采购、签合同。

“信息准确以及性价比单的组合，可以基本避免物资匹配的浪费。”姚遥表示。

性价比较不仅体现在物资的采购上，姚遥此次出差的机票也是经过性价比较之后才订下的。

财务管理：“要透明，不要零”

财务管理一直是基金会发展中比较尴尬的事。2011年“郭美美事件”之后，公众对于公益组织的财务问题显然更加敏感。

按照相关规定，基金会的行政办公支出不能超过10%的比例，但一些业内人士反对认为，公益组织人员做的事并不简单，工资却不高，也没有晋升的空间，而国外一些民间基金会行政支出在50%左右。而本报记者在采访中发现，曾经认识的一些公益组织人员一半多跳槽，有的已转行。

基金会的财务人员基本由企业和事业单位退休后返聘人员组成，比例约为1∶1。基金会的财务管理比较难，因为除了相关的会计制度，还必须熟悉相关的法律法规，才能对账目做出准确的职业判断。目前，包括壹基金、中国红十字会等公益组织的财务设计有了国际知名会计师事务所的介入。

早在2009年，一群来自民间的草根组织自发成立了“USDO自律吧”，开始了推动公益组织财务透明的努力，至今已有成员机构100家。壹基金是其发起机构和成员机构之一，也是其唯一的资助方。

2012年，70多家USDO自律吧成员机构共同发出“要透明，不要零”的年度倡议，反对不切实际的“零管理费运行”模式，倡导公益组织披露真实、完整的财务状况，同时还开发了财务信息披露工具。

“我们都在探索，这需要过程，也是提升的一个空间。”壹基金预算委员会顾问吴君亮对本报说。摄影记者/王晓东

(本报记者张云对本文亦有贡献)

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