记者手记：村支书警惕民间组织 NGO地位尴尬

2013年04月23日 08:59
来源：凤凰财经 作者：杨彬彬 李磊

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凤凰网讯(特派芦山记者杨彬彬 李磊)从4月22日上午9点到下午两点多，整整5个小时，乐施会的两大卡车救灾物资终于从芦山县城开到了10公里开外的震中地区龙门乡红星村。

红星村临近省道，是个大村，共有3000多人，近1000户人家。这次地震受灾比较严重，几乎100%的房屋都成为危房或整体性坍塌。

乐施会这次共带来2170床棉被、507顶帐篷、500个卫生包和108个厨具包，是他们发往震区的第一批物资。乐施会工作人员宋扬介绍，第二批物资今天(4月22日)也已经从昆明备灾仓库起运，但由于道路管制，目前还不确定何时能抵达灾区。

和其他NGO不同，乐施会在各地开展工作，主要采取与“合作伙伴”联合行动的方式。合作伙伴的作用，主要是介绍灾情、提供救助名单的建议及协调当地遇到的一些具体问题，如通行、接洽等。在很多灾害频发和贫困地区，乐施会都建立了自己的合作伙伴网络。宋扬承认，这个办法，一方面可以帮助乐施会更快确定救助对象，另一方面，和当地基层政府组织合作，的确能帮他们解决一些具体问题。乐施会成都办公室经理翟凡介绍，这次物资发放，就是通过当地合作伙伴芦山县扶贫移民局介绍，与龙门乡政府接洽沟通，最终选定受灾严重的红星村为主要受益方的。

红星村支书苏凤鸣介绍，虽然临近芦山，但是从20日地震发生到22号中午，红星村全村还没有一顶帐篷，提了需求也没有回音，只是说堵在路上，运不过来。很多村民只能用油布简单搭个棚子过夜。这两天陆续有人送来了水和方便面等食品，乐施会这批物资，是他们第一次收到生活用品救助。

村民自发组成接力队，下午四点来钟，物资终于卸完。但围绕如何分配，乐施会和受益方红星村代表却产生了一点小争议。由于村支书临时去另一个物资发放点协调发放，代表红星村接受物资的是村文书杨成伟。杨支书一方面同意，6个村民小组应该按人数平均分配，以示公平；另一方面，建议不要再分贫富，因为不论穷富，每个人家有的东西都不一样，基本生活用品大家都需要。不过，翟凡却坚持乐施会一贯的救助原则，优先侧重受灾严重的重灾户和贫困户。最终杨文书同意了乐施会方面的要求，并同意发放完毕向乐施会方面提供一个领用人的花名册，并接受回访。

杨文书承认，虽然村委会要求对每一笔救灾物资的发放，都进行造册登记，但是真正落实这一条，要求他们提供领用清单，并要求进行回访的，乐施会是他们遇到的头一家。

翟凡解释说，一般来说，乐施会都要求当面向具体受益户发放救助用品。不过考虑到地震刚刚发生，对物资的需求非常迫切，有时候他们也采取变通的办法，交给村一级当地组织自行发放，但需要提交领用人签字的清单，并接受乐施会的回访。

72岁的刘兴玉老人已经在油布棚里住了两个晚上，住在半山腰的红星村三组。听说有物资发放，她早早就背着背箩赶山路过来。问起棉被上的“乐施会”三个大字，“知不知道是谁给你们捐的被子？”老人连连摆手，“不识字不识字”。对这个来自千里之外的NGO组织，老人一无所知，只是连连说谢谢，谢谢你们来看我们。

村支书苏凤鸣已经忙到嗓音嘶哑。他同样没听说过乐施会，“这是民政局安排给我们的。”苏支书表示，目前为止，他们最缺少的就是帐篷，他们有需求，就向乡政府申请，等待民政局方面的协调，但他们不会主动和NGO等各种民间组织接触。“我们是在党委政府领导下的，不能和其他组织接触。”这位佩戴着党徽的基层党组织代表严肃地说。

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