芦山灾后重建模式尚存争议

2013年05月11日 04:08
来源：中国经营报作者：彭戈

人参与条评论

在芦山7.0级地震发生十天之后，应急救援工作基本结束。进入5月，伴随着灾后过渡安置工作的推进，灾后重建成为新一轮的工作重点。而灾后恢复重建规划编制则是目前核心工作之一。

“目前省里已经着手启动灾后重建规划编制。这是灾区的灾后重建开始之前最重要的工作之一。”四川省经信委规划发展处的一位人士表示。

在重建规划编制推进之时，与其前后紧密相连的两个部分，地震灾后重建模式却都相继引发了争议。

重建规划6月完成

随着灾害损失评估工作的结束，“五一”小长假之后，四川开始着手进行灾后重建规划编制工作。

4月29日，四川省政府印发下达了《四川芦山地震灾后恢复重建规划编制工作方案》，并成立了四川芦山地震灾后恢复重建规划编制工作组。据了解，芦山地震灾后恢复重建规划包括一个总体规划和城乡住房建设、城镇体系建设、农村建设、公用服务设施建设等11个专项规划。

“‘五一’后我们已经召开了编制工作会，明确了工作方案和工作要求。预计到6月份相关规划能够完成。”四川省经信委的一位人士表示。该委与四川省商务厅在共同牵头进行灾区恢复重建的产业规划编制。

而在“1+11”产业规划的所指之处，正是未来将全面展开的灾后重建。

但在有关灾后重建模式的思路上，学界和专家层内部的意见并不统一，在芦山地震灾区的重建模式上的思路颇有分歧。

中国防灾减灾首席科学家王昂生此前在接受媒体采访时认为，芦山地震灾区的灾后重建，应充分借鉴汶川地震的重建经验，采用对口援建的方式，“一省帮一重灾县，举全国之力，加快恢复重建”。在他看来这既可减轻中央的负担，也能举全国之力加快重建。同时他还认为借助重建之机，可以拉动东部一些产业转移至此，以解决当地的就业和经济发展。

而四川省社科院副院长郭晓鸣牵头组建的课题组，则提出了另一套重建思路。在其5月9日向四川省政府递交的专题报告中，提出了生态发展型重建思路。

“雅安产业结构单一，产业基础薄弱，主要包括水电、石材等一些资源型产业和低水平的纺织、机械产业。重灾区县份要想抓住产业结构调整、产业链延伸的机遇并不容易。”在他看来，芦山、宝兴、天全等重灾区面临企业规模小，产业支撑力不强、生产成本高的问题，同时重灾区本就属于长江上游生态屏障，属于限制开发区和禁止开发区，产业重建和转型都受到很大限制。“现有一些产业甚至也需要迁出去。”

生态诉求

在这样的背景下，郭晓鸣认为只有借助雅安良好的生态条件，走生态农业和“绿色工业”以及旅游业想配合的产业转型之路。

同时，郭晓鸣认为，在国家宏观经济放缓情况下，中央和地方各级财政收入减缓，不利于重建资金筹措，“举全国之力来对口援建的‘汶川模式’并不适合芦山灾后重建。”在其课题组提出的方案中，建议采用“政府+部门+企业+灾区”的立体化对口援建机制。

在该设计中，“政府对口”是由四川省内各地市州按照GDP总量排名，由一市(州)对口援建一个或多个重灾乡(镇)；“部门对口”是由四川省委省政府积极争取交通部、住建部、文化部等国家部委的政策、资金和项目支援，由省级各对口厅局具体协调、推进和实施；“企业对口”主要是争取中央企业和安排省内国有企业援建，为灾区产业重建引入资金和项目，也为灾区长远发展夯实基础。

而地质学家、四川地矿局区域地质调查大队原总工程师范晓也认为，在灾后重建过程中“项目开发商要格外谨慎，保护良好生态，维系其长远可持续发展”。

　虽然专家和学界对于重建模式和发展思路颇有争议。但从政府层面而言还尚未到定夺之时。“现在四川面临着很大的压力。一是经济放缓之后，资金压力大。其次是灾区经济发展滞后。”一位四川政府内部人士表示，虽然重建模式未定，“但外来的资金和项目支持必不可少“。