钱颖一：中国储蓄高并不是因居民储蓄 而是政府储蓄

2012年03月17日 12:03
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 “中国发展高层论坛2012年会”3月17日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛的主题为“中国和世界：宏观经济与结构调整”。钱颖一表示，中国储蓄高，并不是因为居民储蓄高，而是政府储蓄高。

以下是发言实录：

钱颖一：十二五规划的内容非常多，不过，其中的一个核心内容，是经济结构的调整。经济结构的调整是一个全世界的问题，今天上午的大会发言中，也显示了其他的国家也面临着结构的调整，或者说再平衡。不过，中国面临的结构调整的内容和遇到的困难，恐怕和其他的国家很不相同，甚至在有些意义上是正好相反的。中国的结构调整内容也很多，通常我们会说三个方面，就是结构的失调表现在投资过高，消费过低，经济增长过度依赖出口。在很多其他国家，可能问题正好是相反。

但是，这样的调整对调整的必要性，我想从领导到企业到经济学界，认识是一致的。可是在实际执行中却碰到很大的肯定，效果不十分明显。提出结构调整是十六年前的事情，十二五规划中再次提出核心内容，但仍然遇到巨大的困难和障碍。我想说的一个看法就是，结构的调整不仅是这三方面比例的调整，它背后一定有深层次的原因，需要深层次的改革，那就是要调整政府与居民，与企业与市场的关系。这个任务不完成的话，结构调整是非常困难的。我在这里想举一个例子。三天前，中国的两会结束，3月14日，对四个提案做了表决，分别是政府工作报告，2011年预算执行情况与2012年预算案，第三第四分别是最高法院和检察院的报告，非常有意思的是，关于举行预算的执行，与2012年预算报告方案，所收到的反对票和弃权票都是四个报告中最高的。第一次反对票和弃权票超过了最高法院和最高检察院的报告，加起来占到投票数的20%。这是一个非常高的数字。所以，可以看到人民代表政府预算反映出来的问题的极大关注和担忧。问题很多，举几个数字，2000年中国的财政收入1.3万亿。2011年，中国的财政收入10.3万亿。名义的数值大幅度增加了。我想可能世界上其他国家的政府会为此欢欣鼓舞。但是在中国情况很不一样。我们再看2011年的财政收入比2010年增加了24.8%，非常大幅的增加，而且超出了预算的15.6%。因为预算本来已经有增加的部分，比预算增加了1万多亿。但是，去年仍然有赤字8500亿，只比原来的预算减少了500亿。这样的一些情况，刚才我说放在其他国家觉得很好，但在中国，我们的发展过程中，恰恰反映了我们一方面这十几年都在延续这样的扩张性的财政和它的背后是国家政府对资源的控制的力度。不仅去年这样，今年预算仍然是8000亿。

这反映了背后为什么我们结构调整这么强量，但是这么困难。就是因为根本性的政府与企业与居民，与市场的关系没有得到根本性的调整，可能反而更加地扭曲。比如消费低或者储蓄高，我们都知道主要原因不是居民或消费者的储蓄高，是因为政府的储蓄高。这个数据我们都很清楚。投资过高，也是因为政府或者国企的投资行为。因此，我想当我们回顾十二五第一年的时候，当我们担忧结构调整没有十分理想的时候，我们更应该注意到深层次的问题，就是制度性的困难挑战和障碍，必须要有深层次的改革，调整政府与居民，与企业，与市场的关系，进行深刻的财政改革，我们才能希望结构调整的成功。