斯特恩：中国需要更多向市场经济转变

2012年03月17日 17:51
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 “中国发展高层论坛2012年会”3月17日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛的主题为“中国和世界：宏观经济与结构调整”。英国伦敦政治经济学院教授尼古拉斯·斯特恩在发言中表示，市场经济好处就在于如果你不告诉人们做些什么，你只需要建立一些激励因素，这些激励因素将会导致人们进行自行的投资，这种做法要比以前完全控制的计划经济难得多。

以下为发言实录：

尼古拉斯·斯特恩：非常感谢OECD邀请我来做此发言，我非常崇拜OECD，不管你们遇到什么问题，OECD总会出一个报告针对每一个问题都有一个报告，而且这个报告一般是很好的，那么，在此我想讲一讲中国未来的增长，是有关于5年计划里面的挑战，我们大部分的人关注中国的都不太担忧计划目标的实现，一般来讲中国都能实现目标，但是随着向前发展，这种目标的实现将会变成主要挑战，首先“十二·五”计划是根本性的战略改变，我们都知道这些关键的“十二·五”计划的成分，就是绿色经济，消费刺激经济等等，转向研发和自主创新，而不仅仅是引进技术，与此同时，中国更多变成市场经济，市场经济好处就在于如果你不告诉人们做些什么？你只需要建立一些激励因素，这些激励因素将会导致人们进行自行的投资，这种做法可以说要比以前完全控制的计划经济难得多，所以说是完全转变，包括市场经济的策略，就意味着“十二·五”计划实现难度要比之前更难，尤其是来讲在整个市场经济放慢的前提之下，当人们增长都很快，进行相应的调整就比较容易。要比在大家增长都缓慢上涨乏力的时候进行调整容易得多，所以如果我们经济增长的更快的话，人们更容易改变这种平衡，基于上述所说的所有原因，我想说实现“十二·五”计划目标不是那么的容易，这就是为什么我的好朋友今天早上清晰的谈到，物权法和合同法清晰度，它将是激励因素重要的一部分，在几年前温家宝在记者招待会上也讨论过相应的一些因素，这是非常重要的挑战，这方面肯定会进行非常激烈的争论。在这个环节下，我想再次强调今天早上我所提的那一点，我要讲的第二部分，那就是去看税制和结构性改革之间的关系，当我们进行结构改革的时候，你的税是发生变化的，当你进行主要结构改革，你必须要建立正确的方向，你要有正确的激励因素，正确税制和花费方式，你的预算要重新得到设计，从收税和支出角度都需要我们有新的一系列的首要任务。

在此之上，我们还需要去看到，在接下来10年或者20年，更为强劲城市化进程，更大的严重的人口老龄化，包括希望能够转向绿色经济等等。中国现在有22%—23%的GDP都是税收，但是城市化经济的环保化和人口老龄化都会要求公共政府加大支出，当然了市场也要参与其中，政府必须要增大这方面的投入，这就意味着从长远来看，中国的税收收入不仅占到22%到23，甚至到上升30%的比重，所以如何填补这样的空白是很大的问题，这也是中国面临的最大挑战。以前有很多税收来源是来源于国有企业利税，现在我们需要扩大税基，现在又面临再一次税制结构的改革，包括土地税、污染税、自然资源税、资本利得税等等。包括在服务行业也要更加有效的进行征税，这是我们想发展的方向。因为服务部门会不断的成长，也提供了很好的税源。这个只是我提出的一些数学方面的问题，我也再测算一下，包括人口老龄化，还有贫富差距等等，对于预算会有什么影响，通过政府支出可以更加有效解决分配不公的问题。当然税收可以起一点点的作用，但是更有效的是通过政府的开支来解决这个问题，比如在教育方面加大投入，对老人提供更多的保障等等。这也是中国在预算方面会面临的主要挑战。

我们再来看未来5—10年，政府的税收在GDP里面的比重要上升的话，我们现在就要开始去做工作，因为你要调整这样的结构要花很长的时间，另外，还有就是在政策方面的一个挑战，如何推动新一轮的产业革命，如何转型为绿色的经济，适用绿色技术，包括二氧化碳排放税开征污染税等都可以促进这些行业的发展，确保长期对这些产业资金的来源。但是，有时候我们采取新方法的时候，对这些新的方法并不了解，我们需要有一些战略性的安排，对产业转型提供足够的动力和支持，需要有相关的激励机制，那么刚才我也说了，我们要去找到那些主要的着力点，有保有压，这样才能实现整个经济的转型，向着我们计划的方向发展。我们要去找到市场失灵的地方，然后去扭转这些失灵的情况。一方面要进行政策性的管理，和经济学方面的问题，找到市场失灵的地方并进行纠正，另一方面实现竞争性实现动态的变化。

“十二·五”规划有更加宏大的目标，我就不重复“十二·五”列出的目标了。即使达到了“十二·五”目标，我们离整个世界的减排目标还有很大的一个差距，全世界确实到目前为止还没有发现平均气温有3—4度的上升。在过去5千万年里面都没有出现过4—5度的上升，但实际上在人类出现的历史，大概25万年的历史里面，我们都没有经历过这么激烈的气温的变化，但是我们必须要做好准备来应对未来可能出现的这些变化，谢谢。