黑田东彦：中央向地方转移支付要保证资金使用有效性

2012年03月18日 12:14
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 “中国发展高层论坛2012年会”3月17日-3月19日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届论坛的主题为“中国和世界：宏观经济与结构调整”。亚洲开发银行行长黑田东彦在论坛上表示，中央政府向地方转移支付要保证资金使用的有效性。他认为中国地方政府虽然获得不断增加的转移支付，但是提供公共服务的能力并没有同步增强。

以下为黑田东彦发言实录：

黑田东彦：女士们，先生们，各位嘉宾，我很荣幸能够再次参加这次非常重要的论坛，首先借这样一个机会来跟大家描述一下中国经济去年的良好表现，另外再跟大家分享一下我认为中国经济发展的一些外部内部的挑战。我们知道，去年中国GDP增长率是达到了9.2%，超过了大部分人的预测和期望，这样一个增长考虑到外部环境不断的恶化，我觉得是非常令人称道的。通过扩张性的财政，我们增加了对社会领域的支出，另外及时货币政策的紧缩也使通胀压力得到了化解。另外劳动力市场供需变化也带来了工资增长，提高了城乡收入水平。

中国是世界上第二大经济体，中国对于全球经济活动的影响也是越来越大，中国的增长与稳定也是对世界经济至关重要，特别在目前全球经济前景暗淡的背景下。外部需求疲软对于中国经济的未来增长构成了一些挑战，包括在欧盟欧元区的问题，这给决策者带来了一些问题和挑战，但是也使他们有机会能够来解决结构性的制约因素，同时也是为优先发展的领域来配置资源。因此主要的改革需要把现有的资本密集型的发展模式转变为更加注重内需，更加注重收入再分配，同时更加注重人口老龄化的养老等各方面，还包括加强环境保护的模式。

“十二五”规划有包含一系列关于中国经济在未来几年进行结构调整的政策指南，“十二五”规划是否全面落实是使其他改革是否能够成功的关键。我想提醒大家注意三个方面的改革，这些改革有助于中国建立更加均衡和包容性的经济发展模式。第一是促进国内消费，消费对经济拉动的作用在近些年来有所降低，这种现象可以从储蓄率高，可以用的金融服务有限以及收入差距扩大等方面体现出来。为了鼓励消费，我们应该把更多的公共开支投向社会发展领域。还有其他的一些措施，包括减少预防性的储备，转移社会资源，还包括使消费信贷能够更容易被获得，这样的一些手段可以来促进转型和消费的刺激。另外在养老和老年人医疗保健方面还是存在一些需要改善的领域。

第二，通过创新型的增长来应对人口老龄化，过去30年，中国的人均寿命增加，生育率也是降低，使得中国很快变为一个老龄社会。人口的快速老龄化很快会导致劳动力供应不足，如果生产率得不到提高，就会产生劳动力短缺，这也意味着劳动成本增加会阻碍经济的增长。影响中国在劳动密集型行业主要是制造行业的竞争力，所以通过促进创新型的增长带来生产率的提高，这样可以促进中国竞争力，可以缓解人口老龄化的影响。在研发方面进行大量的投资是必不可少的，能够帮助实现缓解人口老龄化的目标。虽然政府在“十二五”规划中有加强研发的计划和目标，但是有必要对研发进行更大的投资，才能使中国应对挑战，保证竞争力，促进增长的可持续性。在这个过程中有一个很重要的作用，就是进一步来开发人力资本，吸收国外技术虽然很重要，但是要进行本国本土的创新才能进一步提升自己的生产率水平，所以就需要普及教育和培训来保证低技能的劳动人口能够来提升他们的技能水平，来促进创新，能够在本地植根，提高生产率。教育行业和劳动力市场的联系是需要重视的。 另外还通过一系列职业的培训，这些培训项目也应该融入到国家的教育配需战略里。

第三方面是深化财政的改革，应该促进下一种更包容的经济模式，更加均衡的收入分配和不断提高的生活水平这样一个目标来迈进，财政政策在这方面能够扮演非常重要的作用。在“十二五”规划当中有一些财政政策的目标，包括缩小收入不平衡，但是还需要采取更大的一些努力来解决一些主要的问题，比如纠正税制不完善的地方，另外税收用于调解收入差别方面的工作。通过税制改革可以来帮助平衡收入的分配。另外还需要改革的是扩大中央政府向贫困省份转移支付的范围和支付资金使用的有效性。在这个过程中要保证地方政府在使用资金方面的能力以及效果要进行均衡化。地方政府虽然获得不断增加的转移支付，但是提供公共服务的能力并没有同步增强，所以在这样一种情况下，在地方与中央政府之间这种关系以及责任的分配需要更好的来界定。

最后环保也是非常重要的，中国的快速发展过去是以巨大的环境代价换来的，尽管政府在应对气侯变化方面做出了值得称道的努力，但是我们认为还有更多的工作要做，要提高能效以及来改善水土的管理，所以刚才讲到的在收支两块财政方面的措施应该尽快来推行，才能够推行很好的环境保护。亚洲开发银行是我们亚太地区非常重要的开发合作伙伴，我们将在自己的职权范围内竭尽所能支持本地区国家应对危机带来的挑战。作为我们职责的一部分，我们将会和中国携手合作，努力来保证中国经济的发展更具有包容性以及在环境方面更具有可持续性。

谢谢。