徐文林:能源企业走出去必须关注国际能源政治因素

2011年12月12日 17:53
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 由欧美同学会企业家联谊会主办、中国留学人才发展基金会协办的“第十届中国企业实施走出去战略论坛”在北京举行。中国国际问题基金会能源外交研究中心执行主任徐文林表示，在能源日益短缺的21世纪，能源资源的战略属性更加突出，能源资源的获取越来越依托国家的外交运筹，能源关系的开拓，也越来越多的服从于国家的政治和安全利益。

以下为徐文林实录：

女士们，先生们下午好，我今天的题目是“能源企业走出去必须关注国际能源政治因素”。

我国能源企业走出去，始于90年代初期，迄今已经将近20年了。在20年走出去过程中，我国能源企业，特别是大型能源企业，已经在海外打出一片天地，为国家能源安全和经济社会的快速发展，作出了历史性的贡献。但是我们也必须看到，我国能源企业在走出去的过程中，也遭遇了一些挫折。

当今世界，影响国际能源合作的因素错综复杂，既有能源资源因素，又有商业技术因素，既有国际能源经济因素，也有国际能源政治因素。能源资源特别是油气资源，不仅仅是一种经济资源，而且是一种战略资源。在化石能源日益短缺的21世纪，能源资源的战略属性更加突出，能源资源的获取越来越依托国家的外交运筹，能源关系的开拓也越来越多地服从于国家的政治和安全利益。国际能源合作的成败，不仅仅取决于能源企业的信誉、实力和管理经验，而且还受到国际政治因素的影响。我们国家的能源企业往往比较关注能源资源因素、商业技术因素和国际能源因素，对国际能源政治因素往往不够关注。其结果是不少项目，看起来能源资源条件很好，商业技术条件也很好，但却因为能源政治障碍而难以达成协议。有时甚至造成项目决策的失误，经营风险的增大。

国际能源政治因素，包括国际能源关系、国际能源秩序、国际能源格局，同时还包括合作对象国能源合作的宏观环境。今天，由于时间关系，我主要谈一下第四点，即合作对象国能源合作的宏观环境。

对象国能源合作环境，主要包括对象国与能源合作有关的政策环境、经济环境、法律环境、社会环境、安全环境、人文环境等，我们对对象国的能源合作宏观环境进行深入研究与准确判断，是我们进行正确进行能源合作的前提。在商业条件可以接触的情况下，对象国能源合作的宏观环境，往往是决定我们能源合作能否继续的关键性因素。

第一，政治环境。影响对象国能源合作的政治因素主要有：该国的政局走势、决策机制、利益集团、行政效率、官员廉腐及政体关系等政治因素。如果我们预见到对象国政局可能发生动荡，在进行能源合作时，必须格外谨慎，如果对象国面临国际制裁，我们预期开展能源合作，就必须考虑到可能面临的外交和经营风险。大家知道，西亚和北非能源资源非常丰富，但是政局动荡，我国进入该地区，必须确保一旦发生动荡，以人员和资产的安全为前提。今年我们看到了，我国在利比亚动乱中遭受了巨大的损失，其经验教训值得认真总结。此外，我们必须准确把握对象国决策机构的特点，弄清该国谁是真正的权力核心、政府各部门的权限及项目关系、主要利益集团的影响力和效率关系，这对于推动合作协议的达成、各种政治障碍的消除、各种金融风险的规避都会产生显著的效益。

第二，经济环境。影响对象国能源合作经济环境的因素主要有：该国的经济形势、经济制度、经济结构、产业政策、金融政策、投资政策、税收政策、基础设施状况，以及这些国家的发展战略和发展规划。经济环境因素直接决定着对象国对外国投资的需求，以及外资经济的条件。经济手段还是不少国家推动对外能源合作、调整能源活动主体相互关系的重要工具。

第三，法律环境。影响对象国能源合作的法律环境主要因素有：该国对外能源合作的法律法规、执法能力，以及一些潜规则。实际上，主要能源资源国大部分都制定有规范能源资源开发的法律法规，以引导、鼓励或限制外资的进入，例如外国投资法、矿产资源法、税法、海关法等等。资源国政府有时还通过税收政策的调整，促进或者抑制能源的开发和进出口。另外，生态环境标准的制定与改变，也会作用于能源企业的资源开发，甚至影响到某些能源合作项目的谈判和经营成败。因此，我国能源企业走出去，必须充分考虑对象国的法律环境。对于投资那些法律规定非常苛刻而且多变的国家，我们必须慎之又慎。

第四，社会环境。影响对象国能源合作社会环境的因素有：与能源合作相关的各种社会条件，例如社会稳定、社会秩序、部族关系、地区差异等，外资进入必须考虑当地经济的民意基础，舆论氛围、社会公益要求、劳资关系等社会管理问题，否则将困难重重，甚至会产生巨大的安全风险和经营风险。近年来，一些非洲国家对我国某些企业在那里本地化水平较低就颇有怨言，有关部门和企业应给予高度的重视。

第五，安全环境。影响对象国能源合作安全环境的因素主要是：与能源合作相关的各种安全条件，例如社会治安、恐怖活动、黑社会与有组织的犯罪、武装冲突等因素，以及各种可能的安全风险，必须采取针对性的防范措施，包括建立必要的安全保障机制和安全保障力量，是能源企业海外经营中保障人员资产安全的必备措施。

第六，人文环境。影响对象国能源合作人文环境因素主要是：与人员相关的各种条件，例如当地居民的宗教信仰、民族习俗、民族性格、文化心理。人文环境具有强大的、深层次的影响力，它可以作用于个人、社会群体的行为方式、思维逻辑和谈判风格。我们熟悉对象国的民族特性，尊重其民族文化，利用其高层和经营层的思维逻辑，是有效推进能源合作，减少各种麻烦、顺利实施合作项目的重要条件。

从以上分析我们可以看出来，合作对象国的能源合作宏观环境，对我国能源企业走出去开展能源合作影响十分重大。为此，政府能源主管部门与能源企业高管，必须切实把合作对象国的能源合作宏观环境作为合作方向选择、合作项目决策、合作项目经营的重要环节，予以高度的重视。

最后，我简要提三点建议：

第一，要重视国际能源政治危机的调研。建议我国大型能源企业，组建国际能源关系研究机构，广泛地吸收国内外能源专家和能源学者提供智力支持。在重大项目决策前，一定要进行国际能源政治因素的论证，以确定推进合作的路径、规避风险的措施。

第二，要学会有效地利用国家的外交资源。建议我们能源企业在国外考察、谈判、经营过程中，要主动与我国外交机构建立联系，寻求信息支持、外交指导、协助互通，通过外交途径化解各种经营风险。近年来，我们国家对经济外交的重视程度越来越高，外交部还专门成立了经济外交与合作办公室，并且明确赋予驻外机构以指导、支持、协助我国境外企业经营的只能，希望大家充分加以利用。

第三，建议我国能源企业重视国际化人才队伍培养。要通过人才的引进、送学、举办各种形式的培训班，培养一大批既通晓能源专业又懂得国际政治的国际化人才。