辜胜阻：小平改革从农民开始 今天改革要从农民工开始

2012年12月31日 15:58
来源：凤凰财经

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图为民建中央副主席辜胜阻

12月30—31日，正和岛新年家宴在海南三亚举行，众多政商界精英共同探讨“十八大”后商业趋势与脉络。活动中，民建中央副主席辜胜阻表示，30年前小平教育改革使一小部分的农村青年通过高考跳出“农门”，今天需要通过户籍改革使大量的农民工市民化；30年前小平改革从农村生产责任制开始，从农民开始，今天改革需要从城镇化开始，从农民工开始。

以下是文字实录：

十八大开启了新的政治周期，那么新的经济周期的突破口在哪儿呢？我的判断是，新的经济周期应从新城镇化启幕，重点在农民工市民化。

城镇化是扩大内需的“最大潜力”，改革是中国发展的“最大红利”，要把城镇化潜力变为动力，必须依靠改革。推进新型城镇化至少涉及到以下几方面改革，包括户籍制度改革、土地制度改革、财政金融制度改革、公共服务制度改革、社会保障制度、县市管理体制改革、农民工住房制度改革等，其中最重要的是土地制度改革和户籍制度改革。我们可以用五句话来说明新型城镇化及其改革。

一是发展的新红利。过去以廉价劳动力为特征的人口数量红利消失后，要靠改变人口城乡分布形成城镇化红利。有研究表明，2009年中国的劳动力成本仅相当于美国的4%。未来中国的劳动力成本将逐渐上升，劳动力不再便宜的情况下，新的红利要从廉价劳动力为特征的“人口数量红利”走向人口从农村转向城市的“城镇化红利”，城镇化红利的利用要依靠改革。

二是增长的新引擎。外部金融危机对我们影响最大的是市场需求，当前最需要的是市场需求，而最大的潜在内需来自于城镇化。近年来，我国城镇化率每年都会增长一个多百分点。城镇化会创造巨大投资需求和消费需求，城镇化每提高一个百分点意味二千多万人进城，对应的是十年几十万亿投资和几十万亿的消费。

三是平等的新理念。虽然目前我国城镇化率已达51.27%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35-38%。近2亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。户籍制度构筑了两种身份在利益上的严重不平等。曾有研究表明，附户口本上有67项城乡居民不同等待遇。新城镇化的重大标志是推进农业转移人口的市民化。农民工市民化实质是从户籍制度的不平等走向社会公平。

四是改革的新起点。30年前小平教育改革使一小部分的农村青年通过高考跳出“农门”，今天需要通过户籍改革使大量的农民工市民化；30年前小平改革从农村生产责任制开始，从农民开始，今天改革需要从城镇化开始，从农民工开始；20年前小平南巡引发体制内精英下海创业潮，如今需要激发新一轮的创业潮，带动农民工创业就业，使草根经济大发展。把最大潜力变为最大动力，关键是让进城者有创业和就业的机会，能安居乐业，实现安居梦、创业梦和市民梦三大梦想。全球金融危机形成一个重要的倒逼机制，就是倒逼农民工回归创业，以创业带动就业。据调查估计，2009年上半年回乡农民工累计已有800万人创业，并已经带动3000万人的就业，达到了“吸引一人返乡创业，带动一批人就业致富”的效果。

五是新政要防新误区。今年中央经济工作会议的最大特点是力推城镇化新政，提出城镇化是最大潜在内需、推动经济增长的持久动力，要提高城镇化质量，趋利避害，引导城镇化健康发展。当前我国城镇化趋利避害要五防，一防有城无市的过度城镇化，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美化陷阱”；二防有速度无质量的城镇化，不能一哄而起搞运动，一味追求城镇化高速度和规模扩张；三防城镇化的“房地产化”，避免城市土地财政而使过高地价推高房价；四防地方以地生财消灭村庄逼使农民被上楼；五防特大都市“大城市病”，避免大中小城市布局失衡而导致特大城市人口过度膨胀。我研究城镇化二十五年了，极力主张推进城镇化。认为城镇化是未来最大潜在内需和持久增长动力。城镇化不同于城市化最大特点在于，城镇化是向下的，特别是强调中小城市的发展，只有增强中小城市和县城吸引力才能避免人口在大都市的过度集中。

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