中国式政改期待攻坚克难

2012年11月07日 09:58
来源：中国新闻网 作者：陈孟统

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11月6日，中国共产党第十八次全国代表大会新闻中心在北京为前来采访十八大的中外记者举行招待酒会，来自港澳台地区的记者在酒会上交谈。中新社发 廖攀 摄

中新社北京11月7日电 题：中国式政改期待攻坚克难

中国式政改有着自己的步伐和节奏。随着改革开放30多年的持续推进，海内外对于中国政治体制改革进程的关注和期待也越来越高。

从“摸着石头过河”到改革进入“深水区”，在成为“世界第二大经济体”之后，中国再次站在了改革的关口。

“政改滞后是深化改革的最大拦路虎”，国家行政学院教授汪玉凯在接受中新社记者采访时说，中国改革不能光靠经济领域的“单兵突进”，为避免改革目标的低效率重复，必须推进政治体制改革。

上世纪80年代，中国改革开放总设计师邓小平曾多次论及政改，他指出，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”。

一直以来，中国政改的官方议程是明确而清晰的。从“政治文明”写入十六大报告，到中共中央总书记胡锦涛在建党90周年大会讲话中有关“中国特色社会主义政治发展道路”的论述，“政改”一直是中共政治文件和高层讲话中的高频词。

舆论对于中国政改的鼓与呼也已持续多年。2010年中共十七届五中全会后，《人民日报》曾连续刊发署名“郑青原”的文章明确指出，中国的改革“是全面改革，包括政治体制改革”，“中国政治体制改革的步伐从未停歇”。

当今中国正面临深刻转型，社会利益格局日益复杂，阶层思想观念趋于多元。当改革向纵深推进时，面对民众多样的诉求，改革可能遇到的阻力和社会成本已不可同日而语。

过去十年间，中国经济以年均10%以上的速度增长，但国民经济指数与幸福指数的增长却并不协调，社会变革的“喜气”与“怨气”并存。改革链条环环相扣，不少制约发展的体制、机制问题经过长期积累，似乎碰到了“天花板”。

“当利益格局被扭曲，就不再是经济问题，而是政治问题。”同时担任中国行政体制改革研究会副会长的汪玉凯说，改革不能惧怕“伤筋动骨”，要敢于动既得利益的“奶酪”。中共中央党校教授辛鸣则公开指出，改革攻坚，难在对改革者自身的改革。

中国式政改不是“改不改”，而是“如何改”的问题。面对体制机制的瓶颈，改革的难点也成为中共决策层“攻坚克难”的突破口。

在中共中央党校教授王长江看来，党政关系是中国政治体制改革的核心，而解决的途径“要从制度上解决权力过分集中的问题”。汪玉凯也特别强调，中国政改必须找准“顶层制度建设”的切入点，同时“要防止公权力成为既得利益集团的工具”。

为此，中共高层已经勾勒出一条“自上而下”的改革路径。从十六大报告首次提出“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”，到十七大报告的“以扩大党内民主带动人民民主”，中共对于政改的论述不断深化，但不变的是“积极稳妥”的基调和“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的方针。

全面推进改革并非一帆风顺。“改革有困难，不改革会更困难。”《人民日报》在十八大前推出的“锻造我们时代的精神气质”系列评论指，“体制机制障碍躲不开、绕不过，关键环节、重点领域深化改革势在必行。”

在总结建党90周年的历史经验时，中共高层将“精神懈怠”列为长期执政“第一位的危险”，直指各领域中的“改革疲劳症”、“麻痹症”。其在深化改革凝聚“共识”的同时，意在扫除部分人“在河中央”徘徊的犹疑和顾虑。

正如中国总理温家宝在2012年两会记者会上所言，“改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路”。

中国式政改绝不可能照搬西方模式，将从国情出发，循序渐进地建立社会主义民主政治。面对13亿人口的现实国情，改革、发展、稳定三者之间的关系复杂多变。如何攻坚克难，在改革力度、发展速度和社会可承受程度之间找到平衡，将在今后一段时期考验中共执政者的智慧和魄力。