陈锡文：2亿人进城并没成为城里人 是城镇化重大问题

2013年01月26日 12:10
来源：凤凰财经

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凤凰财经讯 由中国国际经济交流中心主办的“中国经济年会(2012-2013)”于2013年1月26日在北京举行。中央农村工作领导小组副组长、中财办副主任陈锡文出席了本次论坛并做了主题演讲。

陈锡文表示，城镇化进程中的农民的城镇化问题。城镇化到现在，我们用的数字都是常住人口的城镇化，但实际上户籍的城镇化，我们现在还不到35%。也就是说，常住人口城镇化和户籍人口城镇化之间大约有16、17个百分点的差距。也就是说有2亿人进了城，但并没有成为城里人，这是未来城镇化必须处理好的重大问题。

以下是文字实录：

陈锡文: 各位领导、各位嘉宾，我今天想讲的内容是关于城镇化中要正确处理好三个问题，当前和今后一段时间城镇化将成为经济增长强大的动力，我想这一点也是成为大家的共识，事实上在过去二三十年中中国的城镇化取得重大的成就。按照常住人口计算，去年我们的城镇化率已经达到了52.57%，和前面相比又提高了1.3个百分点，也就是又增加了2103万城镇常住人口，这个数字也表明，我国的城镇化确实从内在的增长动力来看还有非常大的余地，有非常大的潜力。但另外一方面，也必须看到，在城镇化的推进过程中，我们也有许多值得高度关注的问题。其中我想讲两个和“三农”有关的问题，希望能够引起政府和广大社会公众的关注和重视。

一是在城镇化推进过程中，必须重视粮食和其他重要农产品的供求关系问题。由于经济的快速增长，人民生活水平的不断提高，因此对农产品的需求不断增长。可以说在过去的研究中，对于人口城镇化，对于粮食和其他重要农产品供求关系的影响，关注的并不够。这些年来虽然一方面粮食快速增长，粮食实现了“九连增”。粮食的总产量从2003年的8614亿斤增加到了去年的11790亿斤，九年之内，粮食的年产量增加了3177亿斤。这个增幅不能算不高，但从实际情况看，它仍然是明显赶不上社会对农产品需求的增长速度，因此这些年农产品的进口数量在不断增加。

去年我国进口的粮食首次突破7000万，达到了7233万多，其中包括谷物和谷物粉1398万吨，包括大豆5838万吨，谷物和谷物粉去年的进口量和前年相比增加了156.7%，大豆和前年相比增加了11.3%，此外我们还进口了845万吨的食用植物油，这个增长速度和前年相比增加了28.7%。以粮油为主的食品进口的快速增长，确实表明，带我们现在这个阶段，如果没有农业的更快增长，不要说支撑城镇化，就算是保持社会的正常运行都会面临较大的困难。

为什么在城镇化阶段，人们对食品需求会快速增长呢？第一，人口增长在继续；第二，人民生活水平提高之后，消费水平提高了，会有明显的增长，但更重要的是农业人口转变为城市人口之后，由于他们的生活方式的转变，带来了饮食结构的巨大变化，这中间对农产品有多大的增长应该有足够的估计。

根据国家统计局公布的2011年的数据，每一个城镇居民平均一年消费的农产品除了粮食低于农民之外，2011年城镇居民人均消费粮食是80万公斤，农民是120万公斤，除了这一块，其他的农产品消费都明显高于农民。比如说，蔬菜，城里人要比农民多吃28%。植物油要多20%，猪牛羊肉要多51%，家禽要多136%，禽蛋要多87%，水产品要多将近两倍。

所以我们可以想象，迄今为止已经有两亿多农民进入了城镇，为这块需求增长，我们过去重视不够，以后应该认真加以研究。但最重要的是要保持城镇化不发生停滞和逆转，就一定要有比较稳定的农产品，特别是粮食和其他农产品稳定的供给。所以在城镇化过程中，必须高度重视现代农业的发展，必须高度重视农产品的供给。

当然，并不是说都要追求自给。但刚才的数字，大家已经可以看出，去年我们的粮食总产量是5.9亿吨，但进口量是7233万吨，数字大家一比就能知道，我们实际上进口量占到国内需求量的12%左右，这应当引起我们重视。

第二，城镇化进程中的农民的城镇化问题。城镇化到现在，我们用的数字都是常住人口的城镇化，但实际上户籍的城镇化，我们现在还不到35%。也就是说，常住人口城镇化和户籍人口城镇化之间大约有16、17个百分点的差距。也就是说有2亿人进了城，但并没有成为城里人，这是未来城镇化必须处理好的重大问题。

城镇化，如果农民不能进城，农业也难以现代化，城市也难以持续稳定发展。农民进城就需要解决一系列的问题，我认为中国这方面解决得比较好的是城镇提供的非农额就业机会，正是由于有持续增长的非农就业机会，才能够吸引这么多的农村进城，但进了城之后，怎么样才能使他们变成真正的城里人，最起码有三个理由：

一是农民工进城之后住房问题怎么解决。根据有关部门的调查，2011年的时候，进城农民工的住房52%是依靠用人单位所提供的集体宿舍，不能称之为家庭。有47%是由农民租住的城中村、城乡结合部的农民住房。在城镇拥有自有住房的农民不到1%，大概是7%左右。而全部农民工，在他的所在地加入了住房公积金的比重还不到3%。所以从这个角度去看，要解决现在2亿多将来还会增长的农民工住房问题，对于中国的城镇化来说无疑是一个巨大的需求。

二是必须解决好农民工的社会保障问题。农民工进城之后，如果没有和城镇职工、城镇居民相同的社会保障，那他就永远不可能真正成为真正的城里人，现在这方面的差距非常大。

有关方面的调查，2011年全国农民工加入了城镇养老保障的占16.4%，加入了城镇医疗保障的占18.6%，加入了工伤保障的是27%，加入失业保障的是9.4%，平均水平到不了20%。到底一个农民工全部加入城镇的各项社会保障需要多少钱呢？有关部门对2010年武汉市的情况进行了调查，调查情况是这样的，如果一个企业用了一个农民工，按照当地政府的规定，该保的都保，需要交多少钱，企业平均每个月要给职工一个人平均交516元，职工要给自己每月交166元，也就是一个月要交682块钱，一年要交8184块钱，我刚刚讲到投保水平、参保水平和实际差距有多大，如果要算2亿人、3亿人，要算15年，这个差别有多大，如果这个不抓紧做，农民工真正的城镇化，我想会越来越困难。

三是农民工的子女教育问题，随迁之后，农民工子女的教育问题迫在眉睫，必须解决。根据有关部门调查，到去年年底，大概随迁子女农民工进城镇读义务教育的是126万人，这是什么概念？我们国家现在全部义务教育阶段的孩子是1.5亿人，其中在城镇的是2.5亿人，在农村的一亿两千五百万，农民工随迁子女进了1.26亿，差不多相当于成里义务教育阶段孩子的一半。

目前情况下，城镇接受义务教育阶段的孩子中，有三分之一是来自农村的。所以很多大城市对这个问题都受不了，教育资源不够，要重新配置。对于农村来说，1.25亿才仅仅出来了10%，如果再往后走还有多少？所以的教育资源的重新配置迫于眉睫。而且解决了义务教育的就学问题，接着就必须解决高中怎么办、大学怎么办，一连串问题都在等着。所以我们今后推进城镇化，一定要按照十八大提出的，注重提高城镇化的质量，而不要过多的探究城镇化率的提高，因为城镇化率的口径，它的实际内容，各国之间是很不相同的，你说自己提高了，但实际上和国际上无法比较。要更注重城镇化的质量，使城镇化更持续稳定地向前发展。谢谢大家！

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