周天勇：中国发展的未来前景

2011年12月22日 18:08
来源：中国经济时报

字号:T|T

0人参与0条评论打印转发

有人认为中国已经是一个强势政府推动的社会，今后需要强社会，而不是强政府。我认为，这种观点有片面性。但是强政府，不是指政府亲自上阵发展经济；不是指政府随意收钱，并将相当多的部分花在党政及行政事业方面；不是指党政及行政事业性机构和人员规模很大，无限扩张；不是指不合理补偿就强征强拆居民土地和住宅。

周天勇教授多年致力于中国问题的研究，对中国发展前景有着深入思考。“两会”召开之际，就中国发展与改革前景，他接受了中国经济时报记者的独家专访。周教授从发展、资源生态环境、民生和改革等四个方面阐述了中国发展的未来前景。

发展：城市化决定中国未来的发展

中国发展道路路线图：农业现代化—城市化—产业结构升级—技术进步—小企业—完成第一次现代化和加速第二次现代化。

中国经济时报：中国的发展是从农业向工业化、城市化迈进的过程。这个过程要经历哪些蜕变？

周天勇：首先要完成农业的现代化。农业现代化与城市化之间互为因果，只有城市吸收剩余的农村人口和农业劳动力，将农村人口和农业剩余劳动力转移出去，才能给农业现代化提供规模生产条件；而农村人口和农业劳动力给城市和城市中的产业发展提供相对便宜和丰富的劳动力资源，获得的利润再积累，形成源源不断吸收农业劳动力进入城市的产业空间。

城市化的推进，给工业发展提供了聚集经济、规模经济、分工协作、降低交易成本等等条件，而人口的聚集，也给服务业的发展提供了消费的规模经济条件，使国民财富和就业结构中农业增加值和劳动力的比例日趋下降，工业增加值和劳动力的比例先升后稳定，而服务业增加值一直上升，最后稳定在75%—80%。

产业结构的升级，特别是工业内部的结构升级，离不开技术进步，并且，除了大企业外，小企业是技术创新的活力所在。重要的是，中国需要选择赶超型的科学技术进步战略，以增强中国产业和经济在未来世界格局中的竞争力。而小企业的关键性在于，它大量地存在于服务业和轻加工工业之中，成为吸收从农村转移到城市中劳动力和城市新增劳动力就业的最大领域，将劳动力资源通过产业和企业形式转化为财富。

中国经济时报：在以上发展路线图中最主要的任务和关键点是什么？

周天勇：在我看来，由于城市化滞后于工业化，滞后于发展水平，加速推进城市化，是中国未来发展道路中最重要、最核心的任务。而且在城市化过程中促进小企业的发展，特别是大量小企业存在的服务业的发展，是加速推进城市化，以及工业资本有机构提高后，吸收和平衡劳动力就业的关键。城市化决定中国未来的发展，小企业决定中国未来的民生和稳定。

资源生态：形成节俭并舒适的消费方式

中国资源生态环境道路路线图：节约资源和减少排放的发展方式—节俭和舒适的生活消费方式—节约和保护资源生态环境的技术进步—生态良好、环境清洁和资源永续利用的社会。

中国经济时报：中国人口众多，资源相对缺乏，在发展、生活、资源生态环境之间存在着严峻的挑战。

周天勇：生产是消费的基础，但是，消费反作用于生产方式。因此，在这个发展路线中，形成节俭并舒适的消费方式，是处理中国人口众多和资源环境稀缺这对矛盾的关键。

中国经济时报：怎样理解节俭并舒适的消费方式？

周天勇：在饮食结构上，要继承素食为主的传统，并力求营养平衡；在居住结构上，要节约土地，并节能环保和保温隔热；在出行方式上，要以节能节地减排的公共交通为主；在行政和公共服务等各个方面，要形成节约资源和减少排放的公务消费方式。用这种节俭消费方式形成的需求，来引导生产结构。消费方式和生产方式相互作用，形成一个节约资源和保护环境的社会。

民生：以创业带动就业

中国民生道路的路线图：鼓励人民创业—充分就业—绝大多数城市居民在城市中有自己的住房—良好的公共服务和完善的社会保障—收入分配和财富分布较为公平—形成既有创业和工作活力又公平和安全的社会。

中国经济时报：实现这个路线图，关键是什么？

周天勇：有两个方面：一是注重民生的首要途径是，鼓励创业，以创业带动就业，将其作为民生和富民的根本和基础。政府不可能将大多数人的生活和富裕包下来，特别是在有着13亿到15亿人口的中国，必然会形成大多数人民群众贫穷的格局，结果也可能是一个收入分配和财富分配差距非常大的社会。

二是在民生道路中，市场和政府起什么样的作用？哪些公共服务和社会福利可以由政府包下来，社会保障体系怎样建设，特别是政府能包得起未来近8亿人的住房需求吗？需要特别注意的是，要处理好效率与公平的关系，进而处理好市场与政府的关系，要未雨绸缪，防止我们未来的社会失去创业和工作的活力，防止我们的社会背上沉重的债务，防止我们的社会跌入过去拉美和现在欧洲发生的福利陷阱。

改革：全面推进 协同配套

中国未来改革的路线图：突出财政税收体制改革重点—协同理顺资源价格体系—改革和创新土地制度—打破金融体制的垄断—进一步深化国有经济改革。

中国经济时报：为什么说，财税体制改革是未来改革的重点？

周天勇：财政税收体制改革之所以特别重要，一是容纳大量劳动力就业的个体、微型和小企业能不能有个宽松的环境，与通过政府收费和税收结构的改革和调整减轻其税费负担关系密切；二是财政税收体制的改革，是中央与地方事权清晰划分、地方政府行为合理化的基础；三是许多改革是联动的，如国有企业改革与财政预算体制改革联动，土地制度改革与税收体制改革联动，党政公务机构、人员及其支出的控制等改革与财政预算体制改革联动，等等；四是财政税收体制改革，特别是财政收入和支出的民主化，是推进政治体制改革的一个重要组成部分。还有许多改革都与财政税收体制改革相关联。