戴秉国：中美不搞G2可搞C2

2012年05月04日 07:35
来源：东方早报 作者：吴挺

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昨日，第四轮中美战略与经济对话开幕式结束后，王岐山、戴秉国和希拉里、盖特纳等在草坪上合影。

亚太再次成为昨天举行的中美战略对话的主题。

中国国务委员戴秉国昨日在中美战略与经济对话框架下的战略对话中表示，中美不搞“两国集团”(G2)，不搞中美主宰世界，也不搞中美冲突对抗，但可以搞“两国协调”(C2)，加强沟通、协调与合作。努力摸索出和平相处、密切合作、共同发展的崭新模式。

亚太是中国安身立命之所

近半年前，美国总统奥巴马对亚洲的出访被冠以力图“遏制”中国的一次公关活动，引发了中国对于中美关系总体走势的猜疑。对于随之高调出炉的“转向亚太”战略，中国迄今持续保持关切，尤其是在这一战略指导下，美国不断加强与澳大利亚、菲律宾和日本等邻近国家的安全关系。

美国迈阿密大学中国问题专家金德芳认为，奥巴马政府想通过此次对话机制让北京理解美国不会离开亚洲——“转向亚洲”战略是真的——但并非要威胁中国，仅仅是要“确保地区的稳定”，及确保商业航行自由。

“美国(此番)寻求向中国再度保证其建设性的意图、破除‘遏制’理论、在全球和双边问题上寻求与中国的伙伴关系。中国的官员们似乎也有相似的想法。但双方都清楚，在换届年，彼此都需要将期望控制得适度。”美国前国家安全委员会亚洲事务高级主任、卡内基和平基金会副总裁包道格谈及美国此番对话的主要目标时说。

战略对话由戴秉国和美国国务卿希拉里·克林顿共同主持，包括4场小范围会谈、1场大范围会谈和1场工作午餐。其中小范围会谈的场次和时间是4轮对话中最多的，以使两位特别代表有充分的时间进行深入沟通。双方在对话中阐述了对亚太以及其他国际和地区问题上的看法和立场。

戴秉国表示，新形势下，中美作为对亚太地区具有重要影响的国家，要促进双方在本地区的良性互动。

他说，亚太地区是中国的安身立命之所，是中国实现和平发展的地缘依托，没有亚太和平、稳定和繁荣，就谈不上中国的安宁与发展。亚太是中美利益交融最集中、互动最频繁的地区，构建中美新型大国关系之路应始于亚太。

戴秉国表示，中美在亚太互动要秉持以下原则：一是相互尊重、增进互信。二是平等互利、和睦共赢，谋求共同发展。三是开放包容、循序渐进，共同推动区域合作机制发展。四是求同存异、共担责任，以合作求共同安全，妥善处理地区热点问题。

就在中美就亚太问题进行对话的同时，美国的实质动作也在进行。

2日，美国国防部部长副助理罗伯特·谢尔2日在接受美军媒体采访时，就有关将冲绳美军分散移驻关岛等地的修改驻日美军整编计划一事称，“将争取在两三年内将部分驻冲绳海军移师关岛。”这是美国高官首次在公开场合谈及海军陆战队移驻计划的开始时期。作为美国重视亚太地区的新国防战略的一环，美国正加紧对驻扎于西太平洋地区的海军陆战队进行重新部署。但谢尔在采访中对何时完成移师计划及具体日程仅含糊地表示“将尽可能迅速完成”，亦未谈及移驻规模。日美两国政府此前曾签署共同文件，根据文件，驻冲绳美海军陆战队员约1.9万人中约有9000人移驻国外。

强调战略互信

外界普遍认为，即将在下半年分别迎来重要政治选举年的中美两国在此轮战略与经济对话中不太可能对有争议的经济和安全议题展现更大的灵活性。相反，“更多考量国内因素，对选民诉求有所回应”成为此轮对话机制的最大特点，北京大学国际战略研究中心美国问题专家余万里认为。

杨洁篪称，此次中美战略与经济对话增进了对彼此战略意图和政策的了解，扩大了对中美关系发展方向的共识，深化了双方协调合作。双方同意继续建设好、发展好对话机制，使之成为两国加强战略沟通、增进战略互信、推动战略合作的长效机制，为推进中美合作伙伴关系建设不断做出开创性的探索和实践。

创立于2009年的中美战略与经济对话并非是为解决具体问题而设立的机构，而是力图打破双方繁琐的行政部门之隔，将注意力投射到中美关系中的一些关键议题，一年一次。

余万里认为，“战略与经济对话主调仍然是维持中美关系大局的稳定。主要要解决的问题，还是要防止双方的战略误判，不要相互猜疑对方的战略意图。”。

“美国想要看到在消除相互战略互疑问题上取得进步。眼下存在一种认知，即美国见到解放军越发自信，而中国则说美国正力图遏制中国崛起，不信任日渐增强。”美国国家安全分析师包士可告诉记者。

杨洁篪昨天称，对话进一步深化了推进合作伙伴关系建设、构建新型大国关系的共识。双方一致认为，两国元首达成的共建合作伙伴关系共识为中美关系指明了方向，应坚决落实不动摇。戴秉国指出，构建新型大国关系之路是21世纪的时代需求，双方应以合作伙伴关系为指引，摒弃“零和”博弈思维，构建包容共赢世界，共同走出新型大国关系之路。

杨洁篪表示，中美双方都强调培育战略互信的重要性，认为一个繁荣的美国对中国有利，一个繁荣的中国也对美国有利。中方强调，中国坚定不移走和平发展道路，是国际体系的维护者、国际责任的践行者、国际规则的遵守者。美方应尊重中方核心利益和重大关切，妥善处理台湾、涉藏、人权等问题。

在对话中，中美同意继续推进《中美能源和环境十年合作框架》，结成5对绿色合作伙伴，决定签署海洋与渔业科技合作、海关联合培训等文件。中方宣布加入“全球清洁炉灶联盟”。双方还同意在页岩气、生物燃料、海关、执法、防扩散、气候变化、打击野生动植物走私等领域加强合作。

中国不谈太空和反导

提前一天举行的中美战略安全对话是战略与经济对话机制的一大创新，尽管短暂，但这一对话力图将可能升级为或导致冲突或敌视发生的争议性安全议题纳入其中。此番议题主要被限定在海上安全和网络问题上，略过了太空武器和反导问题。

包道格认为，中国一直不愿意将议题扩大到美国前防长盖茨最初建议的五项议题上：网络、太空、海洋、导弹防御和战略核武。“中国只想讨论海洋议题，美国在中国沿海的侦察行为。对于美国方面提出的各领域议题，中国只会答应一个：网络。”他说。

据美方官员称，除了要求美军停止对中国沿海的海上和空中逼近侦察外，中国军方对于扩大两军对话所提出的另外两大诉求分别是：停止对台军售和解除对华高科技产品的禁令。

“战略安全对话主要还处在磨合期，要在短期内取得具体成果的可能性不大，双方仍然会是各说各话。”余万里昨天告诉东方早报，据悉，此轮战略安全对话由中国外交部副部长张志军和美国常务副国务卿伯恩斯共同主持，中国人民解放军副总参谋长马晓天、中国驻美大使张业遂、美国国防部代理副部长米勒、美军太平洋总部司令洛克利尔等参加。

美国国防部长助理梅德林·克里顿3月底透露，为避免未来美国及盟友遭到伊朗和朝鲜导弹袭击，美国计划在亚洲和中东建立一套类似于欧洲的弹道导弹防御系统。中国外交部亚洲司司长罗照辉随后回应称，美方在亚太地区建立反导系统，既给全球和地区战略稳定带来消极影响，也不符合亚太国家的安全诉求。我们多年来在各个层面通过不同渠道明确要求美方充分尊重和照顾包括中国在内的有关方面的安全关切，在反导问题上慎重行事，通过政治外交手段解决导弹扩散问题。

俄罗斯国防部国际军事合作管理总局局长谢尔盖·科舍廖夫昨天称，目前正在打造中的导弹防御系统可能使中国核潜力“归零”的时间远远早于俄罗斯。科舍廖夫在莫斯科召开的国际反导会议上说：“中国核潜力被‘归零’远比俄罗斯早。中国的核潜力要小得多。”他指出，这里所说的“核潜力”指的是中国军队握有的导弹与核弹头的数量。

科舍廖夫进一步指出，根据最新签署的削减战略武器条约，俄罗斯有权保留最多1500枚核弹头与800件载体。他认为，中国正在意识到这个因素。“然而，显然，他们有保障国家安全的另一套思路，只有中方代表能够对此做出评论。”科舍廖夫说道。他同时指出，在反导系统的创建过程中，中国因素起到了很大的作用。

出口松动或等大选后

美国对华高科技产品出口限制问题便是长期以来中方的一大关切，并在最近频繁传出可能松动的消息。

美国财政部长盖特纳此番向中方承诺，“不久”将采取行动，放松美国高科技产品对华出口限制，以期解决中国长期的关切。但具体时间表仍未给出。在另一场合，白宫科技政策办公室主任、奥巴马总统科技顾问约翰·霍德伦也传递了类似的信号，表示白宫眼下正在重新评估高科技出口法规。“我希望其中的某些变化将能解决中国同行的关切，但这是一个复杂的领域。在技术被判定与国家安全相关时，这些规定将继续。但我们希望在其他领域，能出现一些有利于中国的变化。”他说。

但美国国内反对的声音仍旧强大，尤其是在此举很可能会在大选年遭到反对派重量级人物强烈抨击的情况之下。就在日前，美国国防部与国务院联合发布一份报告，呼吁国会放松对卫星及相关产品的出口管制，以方便美国企业在全球通信及遥感器材市场展开竞争。然而，中国等国被排除在放松名单之外，报告同时还建议强化管制对华出口卫星及其部件。

包道格则认为，奥巴马政府解除对华高科技产品限制为时尚早，“美国(政府)似乎准备好了解决中国的某些关切，但这一进程会是适度的，会视美国关切面的进展而定：如知识产权保护、本土创新、市场准入、人民币汇率及其他问题。”他昨天告诉东方早报。

“考虑到(美国国内)对中国军力建设的担忧不断增长以及在国际社会上越发自信的行为，预期奥巴马政府在敏感高科技产品上做出有实际意义的妥协是不明智的。”美国迈阿密大学中国问题专家金德芳昨天告诉东方早报，“他可能会告诉中国领导人将在再次当选(总统)后重新考虑这一问题。”

“美国必须在对华出售两用技术上非常小心。”曾供职于美国国防部的国家安全顾问包士可昨天告诉东方早报，“我个人担心政府可能会愿意做出让步，不论是公开或是幕后。”

今年早些时候，美国驻华大使骆家辉在上海的一场演讲中提到了一份包含中国渴望从美进口的141类产品的清单，并表示其中46项技术均可向中国出口。据美国知情人士说，围绕放宽对华高科技产品出口限制的问题，两国已经进行了一年多的幕后对话。

“大多数美国人，包括我在内，预计奥巴马将会(在再次当选总统后)这样做。”金德芳谈及中美在解禁问题上的突破可能性时说。