中日韩自贸区谈判最大难题：农业成为敏感区

2012年11月21日 05:17
来源：国际金融报 作者：袁源　

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● 中日韩自由贸易区将决定亚洲在全球化市场中的竞争力，三国政府在钓鱼岛争端的阴影下开启合作，难能可贵。

● 在现阶段，暂时搁置大米等敏感度高的农产品市场开放问题，承认动植物检疫等非关税措施限制交易的问题较全面开放市场更加具有实质性意义。

第七届东亚峰会11月20日下午在柬埔寨首都金边召开，东盟十国以及8个对话伙伴国、亚洲开发银行和国际货币基金组织代表将就加强东亚合作等议题展开讨论。

值得注意的是，领土争端等现实利益的冲突并没有完全阻断亚洲地区三大重要经济体中、日、韩之间经济一体化的动力，酝酿长达10年之久的中日韩自由贸易区(FTA)谈判呼之欲出。

11月20日，根据2012年5月13日三国领导人在北京举行的第五次中日韩领导人会议联合宣言中的共识，中国商务部部长陈德铭、日本经济产业大臣枝野幸男、韩国外交通商部通商交涉本部长朴泰镐，于2012年11月20日在柬埔寨金边第21届东盟及其系列峰会期间会晤，宣布启动中日韩FTA谈判。

部长们还决定在2013年初举行三国FTA第一轮谈判。

十年历程：从设想到现实

中日韩FTA自2002年作为政治设想首次被提出，到目前已经历10年时间。由于各种内外因素的影响，特别是中日韩三国“心态各异”，被视为能够“释放亚洲经济潜力”的中日韩FTA建设时常受阻，并被认为将长期搁置。中日岛争引发中日外交关系恶化后，更是引发外界对中日韩FTA谈判可能取消的猜测。

不过中国将经济与钓鱼岛问题分开处理，中国外交部副部长傅莹上周六针对中日韩的自由贸易协定表示，中国对中日韩经贸合作一直持积极态度，愿意与日韩共同努力深化经济融合，推动东亚经济一体化进程。经济学家金岩石表示，中日韩自由贸易区将决定亚洲在全球化市场中的竞争力，三国政府在钓鱼岛争端的阴影下开启合作，难能可贵。

中日韩是亚洲地区三大重要经济体，三国之间自由贸易区的建立，预示着相互取消或降低关税，最大限度减少其他贸易壁垒的影响，形成一个拥有15.1亿人口的大市场。按照日本共同社的说法，中日韩三国如果形成自贸区，将会诞生约占全球国内生产总值(GDP)与实物贸易(按金额计算)两成的巨大贸易圈。

据模型测算，如果签署了FTA之后，将给中国带来47亿-64亿美元的收入，推动GDP增长1.1%-2.9%；给日本带来67亿-74亿美元的收入，推动GDP增长0.1%-0.5%；给韩国带来114亿-263亿美元的收入，推动GDP增长2.5%-3.1%。专家表示，模型计算有局限性，实际可能发生的好处会远远大于模型计算。

最大难题：农业成为敏感区

青岛科技大学东北亚经济发展研究中心副主任袁晓莉对媒体谈及中日韩三国FTA具体谈判问题时曾表示，三国需从各自产业优势劣势考量，在合作的前提下，争取自身利益实现最大化。分行业来看，农业方面，中日韩三国间，中国具有比较优势；矿业来讲，则是韩国更具优势；制造业方面，整体来看，日韩两国优势大于中国，分项来看，中国较弱的行业是化工、机械运输设备，相对较强的是办公和电信设备，基本和韩国的制造水平相当，而纺织品服装方面，中国则是具备绝对的竞争优势。

值得注意的是，中日韩FTA设想提出之后，农业问题始终是影响建立FTA的主要因素之一。日本农业是一个相当敏感的领域，日本媒体在提及中日韩FTA时，无不担忧地表示如果在农业领域推进自由化，恐将有中国产大米等更多的廉价物品流入日本。韩国农业的保护程度也较高，因为农业问题，日韩谈判一直迟迟未果。因此，中日韩三国不能就农业问题达成共识，一直是组建自由贸易区的一大瓶颈。有分析认为，在现阶段，暂时搁置大米等敏感度高的农产品市场开放问题，承认动植物检疫等非关税措施限制交易的问题较全面开放市场更加具有实质性意义，在互补性关系中增进区域内农产品交易，就能最大限度地减少纠纷。

此外，美国态度是中日韩一体化的重要外部影响因素。路透社此前分析称，致力推出TPP以维持对东亚经济事务主导权的美国，并不乐于见到中日韩FTA取得快速进展，并试图干预其盟友日韩，而这为东亚地区的经济一体化带来了“更多的复杂变数”。11月20日，美国借东盟会议之机紧急召开TPP扩大谈判部分参加国的首脑会议。有分析认为，会议可能协商了谈判进展状况，并确认将为尽快达成协议加速谈判。奥巴马在其第二个任期内在经济方面将以TPP为中心加强与东盟各国的合作。紧急召开这一会议意在制衡中日韩企图“绕过美国”取得进展的经济合作。

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