财政部旧规再提 广东养老金投资在允许范围内

2012年03月28日 21:13
来源：21世纪网 作者：朱昌斌 凌翥

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3月26日，财政部限制地方社保基金投资的消息在市场上引起轩然大波，如果属实，则打破了市场对地方养老金参与股市投资的美梦。前才有地方社保基金委托全国社保理事会投资的新闻，后又有财政部表示地方社保不得用社保基金结余进行投资，到底以何为准？

然而21世纪网了解发现，财政部此番“限令”只是旧规新提。财政部官方网站3月26日挂出针对地方社保基金管理的通知(以下简称“通知”)，其实已经于一个月前颁布，只是当时并未引起太多关注。

而值得注意的是，3月20日全国社保理事会宣布接受广东省1000亿元养老金投资委托，发生在财政部颁布通知之后。

旧规再提？一个月前的“重磅消息”

3月26日，市场对地方社保基金入市的悲观情绪，源自于当天财政部官方网站发布的《财政部加强和规范社会保障基金财政专户管理》的消息。

该消息内容包括，地方财政部门不得动用社保基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资等社保基金管理的相关规定。

同时该规定要求，地方社会保障基金重复开户，2012年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保险基金实行分账核算、按政策规定计息。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。

“这个通知说的很不清楚，什么叫不得动用社保基金结余进行任何直接或间接投资，那是不是说就只能存在银行里等待贬值？”一位市场人士告诉21世纪网。

但是这个疑问在通知里面并没有解释清楚，只有说“地方社保权限可以根据社会保障基金结余，在与有关部门协商的基础上，提出可转存定期存款或购买国家债券的基金结余数量和期限的建议。地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。”

然而根据21世纪网了解，财政部官网的的这一消息只是旧规新提，对于地方社保基金的投资限制的通知在一个月前已经颁布。

21世纪网发现，3月26日财政部发布《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》，该通知的签署日期为“二○一二年二月十五日”。

此外，财政部官方网站于2012年2月28日在政策发布栏目已经贴出这一通知，不过当时并未引起太多关注。

不过财政部也并没有把“地方社保投资的门”全部关死，留下了一句“地方财政部门要建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。”

广东千亿养老金在允许范围之内

广东省与全国社保理事会签署养老金委托投资协议的日期为2012年3月19日，已经是在财政部的限令颁布之后。

全国社保理事会称，“经国务院批准，全国社会保障基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元。”双方于3月19日在北京签订了委托投资协议，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。而此举对地方管理的养老保险资金来说尚属首次。

去年12月份，全国社保理事会理事长戴相龙就曾表示，由地方管理的基本养老保险基金，由于只能存入财政专户，存在银行，扣除通货膨胀率，十年年均收益率为负数。他建议养老金可委托全国社保基金投资。

广州某大型基金公司投资总监向21世纪网表示，地方社保基金的投资收益并不好，在货币贬值的背景下，如何寻求更多的投资运营方式是未来的趋势。

而此前全国社保理事会所披露的投资收益显示，社保投资整体来说还是实现了正收益。

3.15日披露的数据显示，2011年社保基金投资已实现收益431亿元，实现收益率5.58%；交易类资产当期公允价值变动额为-357亿元，全年基金投资收益74亿元，该收益比2010年全年基金的投资收益减少了247.22亿元。

市场对资金的渴望使得“养老金入市”的说法得到渲染。但是对于市场上的一味强调“养老金入市”的说法，3月6日戴相龙在两会期间接受媒体采访时对这一说法并不认同。戴相龙表示，社保基金目前并不都是入市，有45%左右是用于固定回报类的产品，比如银行存款国债、金融债券等等，20%是用于未上市公司的股权投资。真正用于股票投资的规定只能到40%，现在把养老金入市都当作是买股票这种导向是不对的。

而在接受广东养老金的委托里面，全国社保理事会也明确指出，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。