中央“一号文件”已下发至县团级 涵盖八大方面内容

凤凰财经讯 据《财<!>新网》消息，中共十八届三中全会之后的第一份中央“一号文件”对农村改革做了全面部署。财新记者获悉，“一号文件”已下发至县团级。

知情人士透露，这份名为《中国中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的“一号文件”内容非常广泛，涵盖粮食安全、农业支持保护制度、发展可持续农业、土地改革、构建新型农业经营体系、农村金融、城乡发展一体化、乡村治理八大方面内容，体现了十七届三中全会以来中央在“三农”方面的主要政策部署，并对下一阶段全面深化改革作出安排。

2013年底中央经济工作会议和中央农村工作会议后备受关注的粮食安全问题位居文件重要位置。文件对“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新粮食安全战略做了更全面的阐述。

此前有消息称中国将订立新的粮食自给率红线，但这未出现在文件中。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆日前撰文认为，新粮食安全战略一大特点即没有为“谷物基本自给、口粮绝对安全”给出量化概念。他称，这么做是有战略考虑的，在WTO规则约束下，中国谷物和粮食的自给率究竟能达到多少，最终取决于市场。中国只能在控制农业成本、提高农业产能上努力。

而与舆论普遍关注“中国人的饭碗要端在自己手上”不同，多位“三农”学者和官员告诉财新记者，中央首次将“适度进口”写进战略。中央农村工作会议明确提出，“适当增加进口和加快农业走出去步伐”；新战略实则更加务实、开放。

值得注意的是，据财新记者了解，农业支持和补贴政策将有重要调整。十八届三中全会提出的“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”将在“一号文件”中有具体部署。逐步建立农产品目标价格制度被明确提出，即将探索改变目前国家直接收储的方式，将目标价格与市场价格之间的差价直接补贴给农民。这被认为将减少对市场价格的扭曲。

据悉，在公众关注度极高的土地改革方面，“一号文件”未订立细则，仅对改革方案制定及改革推进原则作出部署，再次强调了中央统一部署。一位接近决策层的学者告诉财新记者，由于距全会时间过短，许多关键问题仍待研究。