延迟退休仍处收集意见研究期：顾虑临退人员再就业

核心提示： 在专家眼中，“延迟退休”是大势所趋，人口老龄化加速造成的社会劳动力不足迫使各国推动或研究延迟退休问题，而在中国，由于尚面临大学生就业难的现实问题，此外，中国劳动力年龄与受教育程度的结构性矛盾仍然突出，延迟退休的时机不佳。

“延迟退休”议题演变

2008年11月

人保部社会保障研究所负责人称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。

2009年年初

山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市“事业单位养老保险制度改革”。

2010年9月

在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

10月1日起

上海正式实施柔性延迟办理申领基本养老金手续。

2011年3月

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，国家正在结合国情研究延迟退休年龄。

2012年7月

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文近日对媒体透露，2011年城镇基本养老保险个人账户记账额为2.5万亿元左右，而实账部分仅为2703亿元左右，“空账”达到2.25万亿元。

11月

十八大报告提出：“改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”。

2013年11月15日

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)发布，《决定》指出要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

12月26日

社科院财经战略研究院发布《中国经济体制改革报告2013》，在收入分配和社保制度改革方面，建议了三个阶段的时间表：在2014~2015年改革第一阶段，政府应在保险精算的基础上，统筹考虑社会承受能力和劳动力市场发展，研究延迟退休年龄的方法与步骤；第二阶段在全国推行；到了第三阶段，即2019~2020年，建立统一的职工基本养老保险和基本社保体系。延迟退休关系到几千万人的利益，因此显然不能采取一刀切的政策。

中国退休制度传承

古代中国：官员退休年龄因朝代不同，职务不同差异很大，从45岁至80岁。官员退休后，由国家供养，根据级别不同按比例享受不同的待遇。普通百姓没有退休。

民国时期：公务员退休后的待遇为退休前的45%~65%，退休年龄一般为65岁。

1949年以后中国的退休制度：

1955年国务院颁布的《国家机关退休办法》：退休年龄为男性60岁、女性55岁；工龄男满25年、女满20年。

1958年《国务院关于工作、职工退休处理的暂行规定》：干部退休年龄上男性满60周岁、连续工龄5年和一般工龄20年，女性满55岁、连续工龄5年和一般工龄15年。

文革期间，全国的退休工作陷入停滞状态。

1978年后，我国法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。职工只要达到法定退休年龄即可享受退休待遇。

国外现状

在美国，职工延迟到70岁退休，可以比65岁退休多拿40%的退休金。发达国家男性退休年龄多为65岁左右，女性60岁~65岁；发展中国家男性多为60岁左右，女性55岁~60岁；50岁退休为全世界最早。

近年，多数国家普遍提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。如美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。韩国领取养老金的年龄2013年由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。加拿大政府将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。根据国际劳工组织对160多个国家的统计，中国女职工50岁退休，是全世界最早的国家之一。

2010年9月10日，法国议会众议院投票表决，同意将其现行的法定退休年龄由60岁提高至62岁，而退休者要想获得100%的退休金，则必须年满67岁退休，而不论缴费期长短。此消息引发国内民众不满，该新闻一度成为世界媒体关注的焦点。