政协委员张国俊：防止强势资本恶意兼并农村土地

要尽快制订并出台一套完整、严格的农业经营资格审查制度，严守工商资本租赁农地入口，不符合规定的工商资本一律不准租赁农地。

南都讯记者郑焕坚发自北京十八届三中全会《决定》提出要“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”，农村改革出现重大进步，但其背后是否隐藏隐忧？昨日，全国政协委员、普华永道中天会计师事务所合伙人张国俊就此提案表示，农村土地承包经营权一旦放活，可能会导致农村土地被强势资本恶意兼并，在加剧农民失地风险同时，可能还会加剧“非粮化”威胁国家粮食安全，形成事实上的“资本治村”。

“很可能形成新一轮的土地兼并”

在提交的《关于放活农村土地承包经营权，防止“资本治村”的建议》中张国俊表示，放活农村土地承包经营权，一定要在制度设计上及早防范各种深层风险，其首先就是要防止资本变相下乡或出现“资本治村”。“当前在一些地方政府的大力支持下，规模流转的土地正在大批流入工商资本手中，这些工商企业与代表农民的村集体签订合同，契约租期一般都截止到二轮承包期终止，生产项目多以现代农业为主。随着时间变迁，这些本属于农民的土地将逐渐被工商资本渗透，很可能形成新一轮的土地兼并。”

“例如工商资本很可能以1万元一亩地的价格从农民手中购买，转手就卖100万。所以从制度设计上一定要保护好农民的长期权益，否则失地的农民可能有冤无处诉。”张国俊说，对于对工商资本进入农地所带来的“非农化”“非粮化”和土地兼并隐患，应通过建立有效的约束机制予以遏制。

应限制工商资本进入种养环节

“要尽快制订并出台一套完整、严格的农业经营资格审查制度，严守工商资本租赁农地入口，不符合规定的工商资本一律不准租赁农地。防止工商企业‘翻牌’以合作社等其他主体之名逃避资格审查。”张国俊说，除此外，还要设定准入门槛与动态监测机制，明确限制工商资本进入与土地要素密切相关的传统种养环节，对不履行租赁合同的经营主体应予以强制退出。同时，有必要展开一次全国性工商资本大面积、长时间租赁农地从事经营生产活动的现状调查。