张永升：以人为核心关键在产业支撑

北大光华管理学院博士张永升主要研究课题，是从经济学角度研究要素如何向小城镇集中。张永升所理解的小城镇建设首先应当是空间、地域的概念，是在有产业支撑基础上的社区建设。小城镇建设应该是各方要素有序合理的进入，而不是房地产率先闯入。

张永升认为，城镇化最重要的是解决人的城镇化，而解决人的问题，还是要依靠产业来支撑。

在小城镇建设中，人的城镇化最重要的是要解决失地农民的收入和生活保障。他在河北泾县调研时发现，有很多企业经营状况并不景气甚至不盈利，但土地却是赚钱的。很多县城的中小企业，铆足劲参与城镇化建设并不是自身有什么盈利能力，而是千方百计用各种手段获得一块工业用地。这就不是我们想要的新型城镇化。

张永升介绍了河南长垣县的办法。当地政府将17个村庄合并在一起，集中建房居住。这些村总占地3000亩，其中，1000亩土地用来解决农民住的问题，剩余2000亩建设标准厂房，以出租的形式引入中小企业。政府给予农民失地的条件特别优厚。首先保证农民有一套住房，还会有一套供农民出租。引入的中小企业，采用的方式是三方共建，即农民以土地形式入股，政府出钱建公共设施并占有一定股权，同时引入其他社会资本。一些小微企业通过孵化发展成中型企业后，就可以搬迁到更好的办公楼或产业园去。显然，一批活跃的中小企业能够提供稳定就业和税收，产业是真正的核心。

“以色列的城镇化值得借鉴。以色列是很富有的国家，但以色列城乡差距并不是很大。以色列60%都是沙漠，大部分农民在沙漠里面从事农业，粮食自给率达到95%，收入水平也不低。以色列的案例证明了，通过农业现代化也是可以实现农民生活水平的提高。我看了以色列农民大量的文献资料，发现他们的幸福感很强。他们生活环境非常好，收入也不低，每年还会有两次大型的集体外出旅游，还有自己的假期。我们农村要达到以色列这种发达程度，需要社会要素的调整，包括技术、资本。”

就小城镇发展空间格局而言，张永升认为，老城区与新城区不同的功能需要注意。首先，建设小城镇不能全推倒再建，那是砖头经济。中华的文明基础是农耕文明，而保留农耕文明最大的希望在小城镇。老城区可以定位为第三产业为主，比如，可以做旅游、餐饮、会议、住宿等一系列；新城区就可以主要进行工业化；再往外就是生活区，再往外是循环农业园区等等，这可能是未来城镇化空间布局的愿景。

张永升称，小城镇建设目标是解决城乡二元经济差距，是让城乡的收入、生活水平相当，至少经济增量在一个层面。另外，城市人口过度集中往往容易造成拥堵，以及生活公共空间过少，从这一点看，小城镇建设还可以有效进行节能减排。

张永升认为，在新型城镇化建设中，政府部门应摆正其位置。中央应当有一个顶层设计，但由于不同城市的人口结构不同、经济基础不同、资源禀赋不同，不同城市的起点也不同。在具体实施过程中，县一级政府应该扮演很重要的角色。

张永升在调研中发现，有些基层领导以短期利益为目的，引入的第二、第三产业，多是短平快项目。有的还作为股东分享利益。这是在城镇化推进工作中必须要面对的问题。（编辑 徐炜旋）