调整功能还是转移流动人口？

核心提示： 任何一个城市的产业不能完全是高端的，任何一个城市的居民都要满足衣、食、住、行等基本生活需求。如果将所谓的低端产业全部迁出中心城区，如果将所谓的低端劳动力全部迁出中心城区，中心城区的活力将丧失殆尽。

图：2008年1月北京市发改委网站数据

在北京及其他特大城市人口调控中，有一种观点十分盛行，甚至可能作为调整转移的政策重点，也就是把转移人口的重点放在流动人口上。

严格说来，这种观点仍然是计划经济体制思维的反映，与市场起决定性作用的全面深化改革格格不入。

从各行业来看，与户籍关系最为密切的是党政机关、事业单位及大型国有企业之总部机关。非本地户籍原则上是不能这些机构从业的，或者说本地户籍是获得这些机构从业资格的前提。从此出发，党政机关、事业单位和大型国有企业之总部就被排除在调整转移之外。

与户籍关系不密切的是行业、职业主要是民营企业，个体工商户。事实上，民营企业、个体工商户吸引了全国在业人口的绝大多数。如餐饮、市场、文化娱乐等市场主体活跃、竞争激烈的制造业、建筑业、服务业则主要由流动人口构成，

如果上述政策确立的话无疑将成为调整转移的重点。从此，或许北京将是北京市人的北京而不是中国的北京，上海将是上海市人的上而不是中国的上海。

这种以人口户籍性质来确定调整转移的行业、产业，如果得以实施的话，将会给城市发展、功能发挥带来灾难性的后果。须知，任何一个城市的产业不能完全是高端的，任何一个城市的居民都要满足衣、食、住、行等基本生活需求。如果将所谓的低端产业全部迁出中心城区，如果将所谓的低端劳动力全部迁出中心城区，中心城区的活力将丧失殆尽。

北京人口盲目无序长期高速增长，主要原因可以归结为北京作为中国首都的功能没有得到正确认识。

北京不仅是中国的首都，还是最重要的一级地方组织。中央各部委拥有强大的行政审批权力、资源分配权，同时拥有庞大的事业机构，全国最好的大学、最好的医疗机构、最好的文艺演出团体、最好的科研单位以及绝大多数央企机关都在北京。北京成为人的进步中心、事业发展中心和机关、企业和团体办事、办文中心，人流、物流、资金流向北京集中也就不出意外了。

并且作为一级地方组织，北京市也希望拥有强大的经济力特别是财政力。所以，北京在积极发展市成为央企总部集中地的同时，也成为世界500强企业在中国最大的总部基地，尤其是在分税制下地方财政需要的不仅仅是经济中心的支撑。须知，经济总量上不去，受到影响的不仅仅是税收，还包括排名、影响力。

由此观之，北京人口调控的关键不是以业控人，不是把吸引流动人口最多的产业、行业调整出去，而是进行正确的功能定位。如此，应当按照习近平所指出的那样，必须打破“一亩三分地”的思维定势和惯性，立足北京、天津、河北地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉、历史渊源深厚、交往半径相宜的基本区情，融合、协同发展。