2014年中央财政收入怎么来怎么花

每年两会各项报告中，政府的预决算报告被认为是最难看懂的，专业的经济词汇和成串的数字不仅让百姓费解，也让上会的代表与委员找不出头绪。今天，南都带你从最基础的知识开始，看看2014年中央的钱袋子将怎么鼓起来，又将把钱花到哪里去。

前天，财政部受国务院委托向全国人大代表和全国政协委员下发一份《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，并请参加两会的代表和委员们进行审议和讨论。

根据这份报告，深化预算管理制度改革，将是2014年财税改革的工作重点。在推进政府和部门预决算公开方面，报告表示要细化政府预决算公开内容，政府支出预决算全部细化到项级科目，专项转移支付预算细化到具体项目。

报告公开了政府收支预算的“四本账”，即政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算，其中社会保障基金预算在去年的同一份报告中并未呈现。

在这“四本账”中，最受人关注还是公共财政预算，它指的是政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。

报告显示，2014年全国财政收入139530亿元，增长8%；2014年的全国财政支出153037亿元，增长9.5%。收支差额达到13500亿元，比2013年增加1500亿元，赤字率为2.1%。

为了解决人大代表看不懂政府预决算报告的问题，今年，全国人大预工委和财政部首次对人大代表们发放了一本177页的《政府预算解读》，以图文并茂的方式解释政府预算和决算报告怎么看。

南都记者看到，这本《《政府预算解读》一共分为8章，分别为：政府预算怎么读、财政收入怎么取得、财政支出怎么安排、重点支出怎么保障、财税体制怎么改革、地方政府性债务管理怎么加强、财政管理怎么推进和人大审查预算怎么开展。

财政部预算司相关人员昨日对南都记者说，编写这本书前后花了3个多月，特意加入一些很基础的常识普及。

每年全国两会，财政预算报告看不懂总是成为反映最强烈的问题之一。一位来自基层的人大代表说，因为不懂，以往审议时也不敢“放空炮”，只能带着不懂的问题回去请教。

全国人大代表、律师蔡学恩说，他已经看了这本《政府预算解读》，之前的政府预算报告不容易读懂，主要障碍是涉及财政预算专业术语和抽象概念太多，而代表又缺乏相关知识。今年预算报告解读对专业的财政预算编列涉及的术语进行了解释，并附录了实例进行说明。此外，对于公共财政支出罗列很详细，历年财政支出的变化一目了然，哪些领域投入所占比例多了哪些方面少了都能明白。

财政预算编制编制

“二上二下”是典型的部门预算编制流程。所谓的“上”与“下”，是指财政部门和支出部门之间正式的沟通过程。部门预算编制的这一反复沟通的过程，旨在使部门预算编制得更为科学，更有针对性。

“上”是指部门上报预算给财政部门和有预算分配权的部门，是预算信息向上流动。“下”是指预算信息的向下流动，即财政部门下达预算控制数、预算的修改意见和将人大最终批准的预算批复传达给部门。 南都见习记者吴斌发自北京

财政收入

公共财政支出

据政府预决算报告，我国2013年的税收总额为110497亿元，它来自个体、企业、行业等各个纳税主体交纳的18个税种。这笔税收将作为2014年我国公共财政支出的主要部分，被用在国防、教育、卫生医疗、外交等多个领域。那么在过去的一年中，究竟哪个行业贡献了最多的税？哪些行业支撑起了中国的公共财政支出？南都带你来了解。

南都两会数据报道组

项目统筹：彭美邹莹娜迪娅

执行记者：娜迪娅李文波程姝雯彭美吴斌陈磊实习生韩士皓范冬晶刘静

制图：林军明张许君李勇

全国政协委员、财税专家蒋洪点评《预算法》修正案二审稿

预算审批粗线条具体数字如何监督

记者获悉，目前全国人大传出消息，称《预算法》修正案草案二审稿(以下简称二审稿)将会被列入今年的立法计划。前日，全国政协委员、著名财税专家、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪接受南都记者采访，就二审稿提出了几点意见。蒋洪表示，《预算法》修正案给行政部门的权力仍然过大，部分条文甚至让行政部门可以越过全国人大审批权，“也许会让法律成为一个空架子。”

财政资金使用定义含糊

“必须按照宪法的解释说清楚”

昨日蒋洪表示，其对二审稿提出的第一点意见，是其第一条款表述为应由国家意志决定财政资金如何使用，“我觉得这么说是不恰当的，因为你这么说，国家里面有人民，必须按照宪法的解释说清楚，换句话说，你在终止性条款必须说清楚，这个社会公众、人大和政府，在用钱过程中三者的关系要明确，而原先的说法是含糊的。”

部分账目审查仍然不完整

“国有资本90%账目未列入”

蒋洪质疑的第二个焦点，是关于二审稿的完整性问题。蒋洪说，二审稿经修订后比原来略微完整，但在其看来完整性仍然不足，其只是拟在原来公开公共预算的基础上，增加关于政府性基金预算和国有资本经营预算等另外三个项目的预算，“但国有资本预算，拟纳入的只是上缴的部分，没有上缴的部分，还是在企业里面，没有上缴的部分他怎么用，我们还是不知道，现在上缴的是多少呢，不到10%，而90%在账目外，我们不了解，完整性不够。”

如何公开没有具体定义

“法律条文成为一个空架子”

二审稿公开性不足，也是蒋洪所质疑的。蒋洪说，现行的《预算法》中没有提到财政预算公开，而二审稿提到预算应当及时公开，“但是什么是公开？没有定；什么叫及时？没有定；向谁公开？没有定；公开到什么程度？也没有定。怎么公开也没有定。法律条文成为一个空架子。”

人大预算审批权力被限制“怎么能把人大审查的权力，限制在这么粗的线条上面”

二审稿拟限制全国人大的预算审批权力，进而提高行政部门的花钱能力，也让蒋洪非常着急。蒋洪表示，二审稿中只是拟规定全国人大可对财政预算的粗线条进行审批，但具体数字如何使用，全国人大则无法监督，“财政预算的‘类款项目’四个分支中，它只是提到一般编制到款，重点项目编制到项，但是一般都是编制到款。”

“修订案还回避了经济分类。经济分类他谈都没谈，现在的经济分类是不展示的，而经济分类恰恰是老百姓最有感觉的，你说预算当中，说了教育花多少钱(你没感觉)，但是如果说教育多少钱花在工资上、奖金上、会务上、买车上、差旅上，我就有感觉了，恰恰是这些支出没说。问题让我急的是什么呢，一旦它成了法律，它就成了一个保护伞了，我们怎么能定这样的法律，我们怎么能把人大审查的权力，限制在这么粗的线条上面？”

人大审批前的支出权限没限制

“3月才审批，1月就已花钱”

人大审批前的支出权限没有得到限制，是第五个焦点问题。蒋洪指出，全国人大对于财政预算的审批是在3月份，但是每年1月份就开始花钱了，“换句话说，你没审我就用起来了，这是一个很大的问题，改变的方式有几种，一种是把预算年度移到审批之后，例如4月份之后；或者是把审批时间提前到1月1日之前，这也是一种做法，但是这两种做法目前都没有被接受。硬摆着就是你还没审，我就是要花钱，就是这么一种姿态摆出来了。”

“那么好吧，你就说要花钱，那么在没审批之前，有一部分钱可以花，但是有一部分钱没审之前不能花，这也是一个做法是不是，现在的立法实际上就是在朝这个思路走。哪一部分可以花呢？条文(指二审稿)规定，所有的钱只要我认为必要，就可以花，很可笑，换句话说，用钱的部门不想让自己的权力受到任何限制，说白了就是说我想怎么花，我就怎么花！”

中央决定与地方财政管理体制不适当

“地方财权事权不相匹配问题没解决”

另外蒋洪指出，二审稿在有关中央与地方的财政管理体制方面，提出其由国务院来决定。“这个条款我认为不适当。因为我们的《立法法》中规定，重大的财政收支事项，必须通过立法决定，也就是必须经过人大决定，但实际上现在预算法的修改稿已经把这一条推翻了，这不符合我们的《宪法》，也不符合我们的《立法法》，在实际上会造成什么结果呢？会造成财力的不断扩张，财力的不断上调。”

南都记者郑焕坚发自北京