并不存在的“中国扶贫医院”

本报记者 陆宇 北京、杭州、缙云报道

尽管过去了5年多，但朱南平仍对在2008年10月8日发生的事记忆犹新：这一天，包括朱南平的829平方米田地在内的浙江省缙云县七里村的50多亩土地被县政府征收，用来建设全国首家“中国扶贫医院”。

该院“院长”陈华在各种场合公开宣称，在缙云县七里村建设的浙江丽水长征医院受到国务院、省、市、县各级领导的大力支持，被批准为中国扶贫医院、浙江省扶贫医院，建成后可达到“三甲”等级，“以医扶贫、服务低收入人群”是其办院宗旨。

医院加上双料“扶贫”并以“国”字头命名，使得这家医院的筹建，引来了各方关注。而浙江丽水长征医院的官方网站上，出现的陈华与国务院有关部门、扶贫协会、浙江省农口等有关政府部门官员的调研、视察图片，彰显着其作为一家私立民营医院的某种独特性。

然而，据21世纪经济报道记者调查发现，这个所谓全国首家中国扶贫医院的筹建却很显诡异：陈华口中的“中国扶贫医院”和“浙江省扶贫医院”，没有部门和机构承认批复过，而其在优酷视频上的宣传片中，却出现了国务院扶贫办核准其为中国扶贫医院的公函。

3月10日，21世纪经济报道记者向浙江省扶贫办核实到，浙江丽水长征医院的所谓“浙江省扶贫医院”没有得到任何一个政府部门批准，“浙江省扶贫办从没批准过浙江省扶贫医院的名称，丽水长征医院与省扶贫办没有关系，它不属于我们的扶贫项目。” 浙江省扶贫办工作人员杨叶勇对21世纪经济报道记者表示，并称：“国务院扶贫办也不可能批。”

浙江省扶贫办贾处长对21世纪经济报道记者说：“医院是卫生、发改部门批准的，扶贫办从来没有批过扶贫医院。”

就浙江丽水长征医院的“中国扶贫医院”称号是否经过卫生部门审批或备案，具备何种资格才能成为“三甲”医院的问题，21世纪经济报道向国家卫计委采访。3月12日，国家卫计委给予书面答复称，“关于该院冠名‘中国扶贫医院’问题，原省卫生厅没有给予任何批准认可手续，我厅也无此项审批工作内容。关于该院自称为‘三甲’医院问题，按医院分级管理有关规定，新设置医院必须执业满3年才可申请等级评审，而该院尚未进行执业验收，也还未取得《医疗机构执业许可证》，不得允许营业，更谈不上等级评审，所以该院自称‘三甲’医院，是未经卫生行政部门批准的。”

然而，并不存在的“中国扶贫医院”，却在浙江丽水的一个欠发达地区，有着一场不寻常的表演。

首家“中国扶贫医院”诞生记

“贷款1.7亿元，每年利息就有多少？”

在浙江省缙云县七里孙村村口的小溪边，四五栋红砖裸露的未完工楼，两辆报废的汽车歪在泥泞的小道两侧。如果没有矗立一旁的巨大宣传栏，很难想象，这里就是“中国扶贫医院”、“浙江省扶贫医院”。

而正在建设的医院真实名称为浙江丽水长征医院，院长名叫陈华，浙江仙居县人，在缙云县开有“陈华卫生室”。

虽然缙云县中认识陈华的人很多，但却很少有人知晓他的详细经历。21世纪经济报道记者采访的多位人士对他的评价趋于一致：乡村医生、（医术）分不清真假、与政府领导关系好。这些人士包括缙云县政府及多个相关部门的官员。

陈华曾在多个场合宣传自己的医术，如他在优酷网上的一段宣传视频中称自己经多年研究，弄清了古代宫廷医生悬丝诊脉的原理；在该医院官网上张贴有“会练220伏高流电电气功的特种功能”，并盖有中国医师协会的印章。

但缙云县政府办公室周副主任告诉21世纪经济报道记者：“医术高明都是他自己说的，如在缙云县能举出几个例子也行，反正在缙云县没有这种事。”

而在上述宣传视频中，陈华表示多年对贫困人口看病免费。因此，萌发了举办“扶贫”医院的念头。并称该医院完全由自己举债举办，建成后是一所“三甲”的非营利性医院。

“中国扶贫医院”于2009年在七里村举行了开工庆典，多位“大人物”到场，甚至包括国务院参事和浙江省领导，但其雏形可以追溯到2005年，浙江丽水医院的前身叫做天方医院。

缙云县国土资源局提供给21世纪经济报道记者的“缙云县2005年年度整理第六批次建设项目”中记载，陈华曾于2005年在七里村规划建设天方医院，征地1.1465公顷，并得到缙云县政府乃至丽水市、浙江省国土部门核准，但迟迟未能动工修建。

直至2007年，天方医院改名为浙江丽水长征医院，占地规模扩大了一倍有余，在收到陈华《浙江丽水长征医院建设项目申请报告》后，缙云县发展和改革局及丽水市卫生局核准了陈华的申请，用地性质为医疗卫生用地，医院性质为私立民营医院，占地规模扩大至2.902公顷（折合43余亩），核定床位248张，建筑面积34824平方米。陈华需要缴纳的土地出让金总计667.46万元，浙江丽水长征医院法定代表人、陈华老婆蒋彩英与缙云县国土局在2009年4月10签订了《国有土地使用权出让合同》。

缙云县国土局土地利用科科长吕传对21世纪经济报道记者表示，“2009年9月，陈华再次提出扩大医院建设面积的申请，容积率由原来的1.2增至2.3，建筑面积则相应增加了31922平方米。”

他向21世纪经济报道记者拿出的一份文件显示，缙云县政府批准陈华的申请，要求补缴土地出让金522万余元。

“陈华通过与县政府协商，免去了补缴款项。” 吕传对21世纪经济报道记者称。

至此，浙江丽水长征医院拟建筑面积6.8万平方米，设立500张床位，宣称总投资2.8亿元，计划贷款1.7亿元。

“这么大的规模，建在一个村子里，哪有那么多看病的人？我都不知道他怎么想的，贷款1.7亿元，每年利息就有多少？” 吕传也有些纳闷。

2009年底，陈华与中国扶贫基金会和中国扶贫开发协会接触，向两单位称自己建设的医院是扶贫医院，可以为贫困人群减免医药费。

“陈华说他是浙江省扶贫医院，帮助弱势群体，我们觉得这是好事，”中国扶贫基金会品牌传播部主任王鹏在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“当时我们正好开展天使工程项目，就把浙江丽水长征医院列为合作医院了。”

据陈华宣传，中国扶贫开发协会也把其列入了合作项目。

农业发展银行拒贷

我们测算其现金流覆盖不了贷款本息，他在申请书中的承诺达不到。

按照陈华的宣传，浙江丽水长征医院计划投资2.8亿元，其中1.7亿元需要贷款解决。

“当时陈华报上来的资料中有一份中国扶贫基金会贷款担保、贴息的文件，抬头是中国农业发展银行缙云县支行。”据中国农业发展银行客户部三处屠处长向21世纪经济报道记者回忆，2010年初，农发行缙云县支行客户部接到陈华送来的贷款材料及一份中国扶贫基金会发给该行的函件。

知情人士为21世纪经济报道记者提供了陈华交给该银行的文件复印件。记者看到，文件盖有中国扶贫基金会的印章，时间为2010年1月22日，具体内容包括：“贵行于2009年12月10日与浙江丽水长征医院签订了合作意向书（第一期意向贷款5000万元，第二期意向贷款12000万元），我会将对该院继续进行全方位支持，并同意贷款贴息，并于2010年3月15日发函对浙江丽水长征医院建设项目17000万元贷款本息实行专项补贴……”

2014年3月4日，21世纪经济报道记者向中国扶贫基金会核实该文件真伪，其品牌传播部主任王鹏调出了中国扶贫基金会的发函原件，从原件上看出，两份公函存在诸多出入。

中国扶贫基金会原件的抬头是“中国农业银行缙云县支行”而不是“中国农业发展银行缙云县支行”，虽然只差“发展”二字，但这却是两家不同的银行，中国农业银行是商业银行，中国农业发展银行是国家三大政策性银行之一。

最为重要的是，原件没有“同意贷款贴息、对17000万元贷款本息实行专项补贴”字样。王鹏称：“不可能给他贴息，我们没有这个能力，更没有这个钱。”

“陈华说要去农业银行贷款开展医疗扶贫项目，银行需要出具认定与基金会的合作关系，仅此而已。”王鹏补充说：“当时我们怕有问题，还让他写了与贷款无关的承诺。”

王鹏给21世纪经济报道记者出示的承诺书显示，“浙江省扶贫医院承诺有关贷款一事与中国扶贫基金会无关，由浙江省扶贫医院承担责任。” 该承诺书落款是2010年1月25日，其中有陈华的签字与手印。

除去上述两处关键出入，两份公函中还有时间节点、数据、盖章位置等多项与原件不符的地方，甚至落款时间与内容颠倒的错误。

如原件内容为“第一期意向贷款4000万元，第二期意向贷款10000万元”。

“我可以非常确定地说，这不是中国扶贫基金会发出的文件。”王鹏对21世纪经济报道记者。

事实上，中国农业发展银行最终没有向陈华发放贷款，中国农业发展银行浙江省行办公室朱主任说：“基本条件不具备，连待审会都没有进。”

在屠处长看来，浙江丽水长征医院从资本金来源、项目收益、抵押用地等诸多角度审查，根本不可能获得该行贷款。

屠处长向21世纪经济报道记者解释：“丽水长征医院的自有资金无从核实，账目不规范、凭证散，现金都是打到他个人卡上的；医院建好后，我们测算其现金流覆盖不了贷款本息，他在申请书中的承诺达不到；另外，抵押用地价格估算过高。丽水长江医院的土地性质为医疗用地，如贷款出现风险，土地受让方必须是医疗卫生部门，所以，中介机构按市场评估的价格偏高。”

“再说，缙云县有好多家医院，没有雄厚实力，医务人员到丽水长征医院来工作，肯定做不到。” 屠处长称。

“双料”扶贫医院子虚乌有？

事实上，各级扶贫办并不具有审批医院的职能。

知情人士为21世纪经济报道记者提供的一份盖有国务院扶贫办印章并发给缙云县人民政府的公函中写道，“中国扶贫医院（浙江丽水长征医院）……报我办批准为全国首家中国扶贫医院，中国扶贫医院建成后，我办将组织专门人员对医院所有资产进行评估结算，再由我办派员管理……希望缙云县人民政府将中国扶贫医院（浙江丽水长征医院）视同公立医院一样，帮助提供贷款担保承诺支持……”

记者看到，这份公函的上方有时任缙云县县委书记孔海龙签字的笔迹，如签字为真，说明至少孔海龙收到过这份文件。

3月11日，缙云县政府办公室一位姓周的副主任对21世纪经济报道记者表示，他确实从陈华那里收悉到与记者提供内容一致的公函，因没有料到会是假的，随后交给了县领导。

在仔细看过记者拿出的文件后，周副主任称，“现在猛想想，这是陈华送过来的，肯定不是国务院扶贫办发给缙云县政府的。县政府的所有公文来往都是要登记的，国务院扶贫办发来的文件更要登记，但我现在查不到这份公函的收文。”

“按流程，国务院扶贫办应发文到省里，省里再到市里，市里最后转到县里，县里拿到手的应是复印件，怎么会直接发到县里？” 缙云县宣传部副部长丁益东对21世纪经济报道记者表示：“这份文件也没有编号。”

国务院扶贫办政策法规司张处长对21世纪经济报道记者表示：“一般情况下，国务院扶贫办不会直接发文到县政府。”

事实上，各级扶贫办并不具有审批医院的职能。

而陈华戴在浙江丽水长征医院头上的光环不仅仅是中国字头的扶贫医院，他曾在多份文件、多个场合以文字或口头的形式称其是浙江省扶贫医院。

“浙江省扶贫办从没批准过浙江省扶贫医院的名称，丽水长征医院与省扶贫办没有关系，它不属于我们的扶贫项目。”3月10日，浙江省扶贫办工作人员杨叶勇对21世纪经济报道记者表示：“国务院扶贫办也不可能批。”

浙江省扶贫办贾处长对21世纪经济报道记者表示：“医院是卫生、发改部门批准的，扶贫办从来没有批过扶贫医院。”

杨叶勇表示，省扶贫办不会对医院支持，只可能扶持农户，并以产业带动就业为主。

“卫生部门不知道有扶贫医院这一说，这是他自己宣传的违法广告。” 浙江省卫生厅医政处余仁桥对21世纪经济报道记者表示。

当21世纪经济报道记者致电陈华，接电话的人自称是陈华秘书，在记者提问浙江丽水长征医院是不是被批准的中国扶贫医院、浙江省扶贫医院时，秘书告诉21世纪经济报道记者：“是。”对记者的提出诸如哪个部门批准的、建成后是否为“三甲”医院等问题时则称一概不清楚，并说陈华出差了。

为何会出现“皇帝的新衣”？

“政府说征地43.5亩，实际征了53.5亩。”

根据缙云县国土部门向21世纪经济报道记者出具的《国有土地使用权出让合同》、《协议出让国有土地使用权方案公示》、《土地估价结果评审表》等相关材料，浙江丽水长征医院经过扩大土地征用面积，最终核定征用七里村等各类农田29020平方米（折合43余亩），单价230元/平方米，土地出让金总价款667.46万元，平均折合每亩土地价格15.3万余元。

但据七里村多位村民及国土局负责人向21世纪经济报道记者表示，缙云县政府核定补偿给农民的土地价格平均仅为4.8万元/亩，在村大队扣除20%的费用后，实际支付给农民的补偿款仅为3.84万元/亩。

据朱南平介绍，土地被征用前，他每年可以有万把块钱收入，现在除了一次补偿的钱外，失去了生活来源。

朱南平等村民在一份举报信中称，征用土地补偿费过低，每亩4.8万元一次性补偿尚无其他相应的被征户今后的生活保障。

“建一座农村医院，为什么要这么大面积？”朱南平疑问。

除认为补偿费过低外，有村民还向记者反映：“政府说征地43.5亩，实际征了53.5亩。”在政府相关文件中核定征地43.5亩，但七里村村口巨大的“中国扶贫医院简介”宣传栏中明确写道，“本医院建设规模为，占地53.5亩。”

村民朱成根、应少东、朱勇忠在一份行政诉讼申请中希望，“由丽水长征医院多占用的土地约9.325亩退还原告并恢复原状达到基本复耕条件。并安置农业人口40人，安置劳动力24人。”

如今，原本在田地中种植水稻、桃树和茶叶的朱南平只能另谋生计。（编辑 王世玲）