管清友：从“一带一路”国家战略高度看新疆发展新机遇

从国家战略高度看新疆发展新机遇

丝绸之路经济带的发展思路已然清晰，新疆迎来了对外开放和自身发展的大好机遇。

区域协同是习近平主席提出的重要治国方略，国际协同看一带一路（丝绸之路经济带和海上丝绸之路），破题在新疆。新疆经济体量、资源禀赋、发展速度和地缘特征在西北五省区中具有显著优势，即将召开的中央新疆工作会议以及丝绸之路经济带相关规划出台赋予新疆直接的政策红利。未来，虽然面临种种挑战，但是必须看到，新疆发展开始进入一个新的时代。

一、大国方略：新疆成为国际协同的桥头堡

区域协同体现习主席的国家战略思路，国内协同与国际协同双管齐下。

国际协同看“一带一路”。2013年9月，习主席在访问中亚各国期间提出要共建丝绸之路经济带。随后，又提出与东盟发展“海上丝绸之路”，“一带一路”成为我国未来向西开放、向内陆发展的重要战略。

国内协同看京津冀。2014年2月26日，习主席提出了京津冀协同发展的战略思路，优化北京、天津和河北的资源分布，调整三地的人口和产业布局。发改委近期表态，首都经济圈规划会尽快出台，京津冀有关自贸区正处于申报过程中，区域协同发展的速度加快，力度超前。

一带一路和京津冀协同发展有很多共性：

1）都是由习主席直接提出并大力推动的国家战略，非等同于普遍意义的区域发展；

2）国家安全和社会稳定是主旨，都是站在国家安全的高度上统筹规划；

3）协同与优化是主要方式。通过深化改革打破区域边界，优化社会结构。

4）都有一个亟需破题的地区。京津冀看河北，一带一路看新疆。

新疆在丝绸之路经济带上的政治地位最为重要。除西藏外，全国第二个由国家领导人就地区发展专门召开会议就是新疆。中央新疆工作会议直接反映当届领导人的治疆思路。首次中央新疆工作座谈会于2010年5月中旬召开，时任国家领导悉数参加。胡锦涛明确“跨越式发展”和“长治久安”是新疆发展的战略目标。温家宝表示在经济政策上对新疆给予更多的倾斜与支持，如率先启动资源税改革，对新疆困难地区部分企业给予企业所得税“两免三减半”优惠，十二五期间投资翻番等，并部署全国十九个省市对口支援新疆八十多个县的建设。

本届政府即将召开中央新疆工作会议，在新形势下对新疆发展进行重新定位与布局，决定新疆未来几年发展路径，对于新疆、西北五省以及国家发展都具有重大意义。

二、维护社会稳定是治疆的首要任务，关乎国家安全

暴力恐怖事件多发，社会稳定当务之急。近三年来，每年都会发生与新疆有关的暴力恐怖事件，国土安全问题已经引发国内外普遍关注。习主席对6·26新疆鄯善县暴力恐怖袭击案和云南昆明火车站暴力恐怖袭击事件做出重要指示，强调全力维护社会稳定。我们认为，国安委将担当起维护国家安全的重要职能，新疆将是国家安全战略的关键区域，新疆稳则国家安。当前，要站在国家安全的全局下考虑新疆的发展。

长治久安是当前治疆的总目标和总要求。十八届三中全会后，2013年12月19日，政治局常委会专题听取了新疆工作汇报，习近平总书记发表重要讲话，提出社会稳定和长治久安是当前新疆工作的第一位任务。张春贤在新疆自治区主要会议上也多次传达。可以预见，本次中央新疆工作会议将会明确治疆思路，社会稳定最为关键。

表2：当前治疆思路

三、新疆在丝绸之路经济带西北五省区中优势显著

新疆当前经济体量、资源禀赋、地缘优势以及发展速度均位于西北五省前列。我们重点比较丝绸之路经济带上的陕西、甘肃、宁夏、青海以及新疆五个省区。

图1：西北五省区在丝绸之路经济带中的定位

资料来源：民生证券研究院

首先，新疆地缘优势突出。新疆行政面积占全国土地总面积的17.06%，拥有边境线长达5600多公里，占中国陆地边境线的四分之一，与周边8个国家接壤；拥有国家口岸15个，省级口岸12个，具有东进西出、全方位开放的地缘优势。

第二，新疆经济体量大。新疆2013年GDP仅次于陕西省，达到8360.24亿元，其对外贸易总额更是占了西北五省对外贸易总额的一半。

表3：西北五省的经济现状

资料来源：wind，民生证券研究院

第三，新疆能源优势明显。相比西北其他四省，新疆煤炭资源储量全国第一，石油储量居全国第二，天然气储量位居全国首位，此外，新型能源太阳能位居全国第二，风力资源也是全国最丰富的地区之一。能源优势并未完全转化为生产力，新疆二产占比仅高于甘肃，未来开发潜力巨大。收入增速均大幅下滑，新疆财政收入增速明显高于其他四省，跃居首位。

表4：西北五省的产业结构和能源优势

资料来源：民生证券研究院

第四，经济转型升级期间新疆发展的弹性最强。近年经济走弱背景下，新疆的投资增速和财政收入增长仍保持在西北五省前列。受益于援疆政策支持，新疆的固定资产投资持续加速，2012年新疆固定资产投资增速已超过其他四省，达到32.96%，近三年投资增速波动性显著小于其他四省区。从财政收入增速角度来看，虽然各省2012年财政

图2：西北五省固定资产投资增速

资料来源：Wind，民生证券研究院

图3：西北五省财政收入增速

资料来源：Wind，民生证券研究院

优势明显决定了新疆的清晰定位。新疆在西北五省中最明确提出要建立丝绸之路经济带上的五个中心：交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心。

相比来说，其他四省区的定位仍需明晰：甘肃要打造丝绸之路经济带的黄金段，青海要成为丝绸之路经济带战略基地和重要支点，宁夏要成为丝绸之路经济带的战略支点，陕西是丝绸之路经济带新起点。

四、资本市场必须认识到一带一路建设的长期性、复杂性和艰巨性

本届政府启动了一带一路建设，但是必须认识到，国际环境复杂多变、范围广泛且分散、缺乏有效抓手、短期效益回报不显著。尤其要注意到，第一，大国博弈长期存在。从国际范围来看，丝绸之路经济带和海上丝绸之路是为了应对美国提出的新丝绸之路计划，为我国争取更大的生存空间、承担大国责任、打造新的国际版图。大国博弈长期存在且动态变化，我国“一带一路”战略也会应时调整。第二，协同发展需要协调各方利益。丝绸之路经济带涉及的主要省区之间如何优化协同，我国与中亚国家之间如何实现合作共赢，如何保障国家安全的前提下加快经济发展，需要平衡多方利益，建立共享机制，非一方所能决定。

资本市场要分阶段客观看待“一带一路”主题。

短期来看，媒体报道中央新疆工作会议将于6月初召开，我们预计，新一届领导人部署未来新疆发展规划，直接利好新疆区域。“一带一路”规划目前仍处于制定过程中，发展思路，政策方向以及改革措施将惠及西部大部分省区，年内地图效应可以期待。

中长期来看，孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊，中国—东盟自贸区升级版，以及中国—中亚自由贸易区等规划有望逐步落地。国际协同有利于提高我国外贸出口，输出高铁、通信等技术型产品，增加国际竞争力。但是体现到资本市场上，落地难度大。

五、新疆基础设施大有可为，混合所有制有望破题

发展丝绸之路经济带必然要求基础设施实现互联互通。高速公路、铁路、航空机场、特高压输电线路、油气管网、通信网络以及水利设施等基础设施的全面建设将会拉动地方投资。4月11日，新疆召开会议强调抓住二季度这个施工关键期，抓好能源、交通、水利等重大基础设施项目。我们预计，新疆稳增长措施利好市政建设、水泥建材、铁路设备、管道等行业机会。

加快新疆国企改革改善利益分配机制，油气改革是突破点。对于新疆来说，发展混合所有制的意义更为重要。第一，优化整合央企和地方之间的利益分配，考虑将大型央行利润留在地方，推动地方建设；第二，通过企业之间的资本纽带加强新疆与全国对口支援新疆地区的互动，成为走出去和引进来的抓手；第三，吸引民营资本参与基础设施建设和能源开发，提高资本运作效率。结合新疆能源优势，油气改革是新疆发展混合所有制经济的突破点，新疆国资委表示，探索实施地方企业自主开发油气资源，通过投资参股等合作模式，与央企共同开发，大力发展石油石化天然气下游产品深加工，以及油气管道建设。我们预计，石油天然气开发加工销售产业链、煤化工等能源相关并购重组、交叉持股机会凸显，改革红利显著。 

作者单位：民生证券宏观经济研究中心