【新棚改运动】哈尔滨“另类”棚改

略显空荡的哈尔滨香坊区文景街小区。 （南方周末记者 张育群/图）

在过去6年时间里，哈尔滨棚改走在全国前列。与辽宁抚顺政府的一揽子棚改模式不一样，处于房地产高速发展期的哈尔滨，总结了一套“政府主导，市场运作”的市场化棚改路径。但在这一路径下，很多并不属于棚户区的房子被装进了棚改的“筐”里。

三十多人闯进了哈尔滨市香坊区信访局。这些人大都是中老年人，最大的年纪已经超过70岁，嘴里不停喊着：“我们不是棚户区，我们要申诉！”

这是2014年4月29日的清晨，这天本该是香坊区区长的群众接待日，但他以开会为由躲开了。这群人只好涌入香坊区信访局，向接待员表达自己的抗议。

他们是因为征地拆迁问题走上上访之路的。连信访局的女接待员对这群“钉子户”的遭遇都感到诧异，“你们的楼房才建多少年，是要以棚户区改造的名义拆掉吗？”

这些居民来自香坊区文景街。

如果你坐火车从东边抵达哈尔滨时，坐在火车左侧向窗外望去，他们的房子就在那里。远远看过去，这个占地面积相当于10个足球场、有着22栋楼的小区还不算很旧，最新的一栋楼是在2000年盖好的——但每栋都用红笔写下了拆迁测量标志，并用一个代号称呼这片区域：文景街地段棚户区改造项目。

2011年12月14日，香坊区政府正式向文景街的居民下发了《香坊区人民政府房屋征收决定哈（香）房征决字·2011第020号》文件，称“因文景街地段棚改建设项目需要”，将对这片区域包括楼房、平房在内的2400余户居民进行拆迁。

这片将以棚户区改造名义拆掉的小区，除了一小部分铁路职工破败的平房，大部分都是1980年代后竣工的六七层楼房，其中还有7栋楼是1997年以后才竣工的棚改楼。

哈尔滨棚改办负责人向南方周末记者否认了这个项目的存在，“哈尔滨任何一个领导都不会把才建十几年的楼房纳入棚户区改造，那是不可能的。”

但是当南方周末记者去文景二道街时，发现这个棚改项目很大一部分动迁已接近完成。不管愿不愿意，二十多栋楼里的1500多户居民，在过去两年已经被香坊区拆迁办以各种方式动迁走，其中一栋楼已经夷为平地，其他大部分楼的窗户已经扒掉。仅剩500户不愿搬走的居民，分散着住在20多栋楼里，和征收办紧张地对峙着。

为什么一个有着23栋楼的小区竟然会偏离正轨，被纳入棚户区改造，继而变形成为一个商住项目？这一切要从哈尔滨过去6年轰轰烈烈的棚改运动说起。

“肥肉都被挑走了”

自2014年两会以来，棚户区改造已数次被最高决策层表述为改善民生、拉动投资、促进消费的长期利器。李克强总理也提出今年要继续加大棚户区改造的力度，至少要再改造470万户以上——棚改已被视为建设以人为核心的新型城镇化的重要内容。

在过去6年时间里，哈尔滨棚改亦走在全国前列。从2008年开始，哈尔滨累计完成棚户区改造项目110多个，棚户区改造面积超过1200万平米，安置棚户区居民14万人。很长一段时间，“哈式”棚改和辽宁棚改一样，受到中央和省级政府关注，其经验在各地推广复制。

与辽宁抚顺政府的一揽子棚改模式不一样，处于房地产高速发展期的哈尔滨，总结了一套“政府主导，市场运作”的市场化棚改路径——将棚改过程中整理出来的一部分土地用于商业开发，销售获利后，将筹集到的资金返还给回迁房和保障房建设。

位于哈尔滨市道外区的“好民居滨江新城”，是第一个依此模式成功运作的棚改项目。该项目总建筑面积68万平方米，项目征收补偿所需费用约为6.5亿元，哈市一家国有建设公司将其中位置较好的20万平方米临街地块用作商品房开发，销售回笼资金约9亿元，扣除成本后尚且盈余约2亿元。

哈尔滨住房建设集团一位负责人向南方周末记者透露，在2008年至2011年期间，哈尔滨各区县都启动了大量位置较好的棚改项目，当时楼市正值上行阶段，房地产市场交投两旺，各区县政府及开发商都愿意介入其中，哈尔滨棚改得以迅速推进。

“而到这两年，肥肉都被人挑走后，剩下了一堆骨头，哈尔滨棚改现在真正面临考验了。”这位负责人称。哈尔滨住房建设集团是哈尔滨操作棚改项目的核心国企。

更大的问题在于，在各区县主导的棚改运动中，公共利益和商业利益时常被偷换概念，违规和创新通常仅有一线之隔。

被“棚改”

文景街小区地处哈尔滨香坊区二环内的繁华地段，两条铁路线之间，200亩的土地上，23栋小楼依次展开，2400户居民生活于此。这其中，大部分居民是1990年代末期的棚改户、省直单位职工及部分教委职工。

这里的很多居民已经不是第一次棚改了。张大妈在1970年代和1990年代经历过两次棚改，并在2000年从棚户区搬出来，住进了刚刚竣工的36号楼。在那个住房仰仗单位解决的年代，黑龙江省各省直单位在文景街上，通过各自的棚户区改造，让自己的职工从平房搬出来，住上了楼房。二十多栋1990年代陆陆续续建成的楼房，逐渐围合成一个颇具规模的小区。

事件肇始于香坊区对文景街铁路沿线的零星棚户区改造。2011年7月，香坊区政府开始在文景街张贴房屋征收意见，称因文景街地段棚改项目需要，拟对于文景街头道街、文景二道街，和平路围合区域地块所含房屋进行征收。2400户居民开始知道自己的楼房要“被棚改”了。

但依照黑龙江省人民政府2008年出台的《关于城市棚户区改造的实施意见》，黑龙江对于城市棚户区定义为：“城市建成区范围内集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患太以及环境卫生脏乱差的居住区域。”

在文景街居民看来，棚户区改造就是政府为改造城镇危旧住房和改善困难家庭住房条件的一项保障性安居工程，而他们显然并不在这范围内。

不过3个月后，社区服务中心突然张贴了一个名为“香坊区文景街地段棚改项目征收方案征求意见及修改情况的说明”红头公告，称经过文景街80%以上被征收居民同意，香坊区政府决定正式对该小区进行征收。

这份征收意见在小区引起了轩然大波。多数居民回忆自己当时并没有在征求意见表上签字，怎么突然就被代表了？他们认为香坊区政府并没有履行听证会程序，而是直接采取盗用或假冒被征收人签名的手段，在征求意见表中填写同意并假冒被征收人签名，用来通过哈尔滨市政府的项目审批。

他们后来得知，未来这片区域拆迁完后，将矗立起一个名为金色里程的商业项目，于是群起反对。他们认为自己的房子被拆是出于商业开发目的，而非公共利益需要，拆迁补偿不应按照棚改政策标准执行。

离小区不远处，文景街与文端街的十字路口，一个名为“金色里程”的售楼处已经搭建好。在哈尔滨市政府的网站上，这个文景街地段棚改建设项目，未来将变成一个名为金色里程（音乐大道）的项目，规划局文件显示，这是一个集音乐博物馆、音乐大道及露天会场等文化设施的商住项目，总建筑面积达43万平米，总投资超过22亿元。

此后两年的时间里，围绕着拆迁问题，居民们和香坊区拆迁办展开了拉锯战。

谁为征收埋单

“走了两千多户，还有两百多户僵在那。平房区已经拆迁完了，难就难在楼房了。”文景街棚户区征收指挥部一位相关人士对南方周末记者说。

但实际上，目前还有将近500户居民在坚持。这些居民对拆一还一的安置补偿政策不满，居民代表郝要武称，这里的居民或下岗，或退休，之前已经进行过一次棚改了，现在房子装修配套完好，再动迁又得重新装修，实在负担不起。货币补偿方案更激起居民们强烈抵制，因为附近商品房均价都已超过8000元/平方米，而征收办则称如果采用货币补偿每平米顶多补偿5500块钱。

征收办和居民开始了两年的持久战。这两年里，敲门敲窗，扔石头砸玻璃，停水停电停暖气，通过在企事业单位的亲属做工作，几乎所有的手段都用遍了。

在法定框架里，双方亦各施手段，你来我往。政府部门屡发征收文件，居民数次申请行政复议，要求哈尔滨行政复议中心对香坊区征求意见表上老百姓签名进行确认，但哈尔滨法制办以“该项目手续审批齐全”为由，驳回了申请。

对于文景街的居民来说，他们尤其不能理解为什么要将仅建十几年的楼房当成棚户区拆掉。

一位哈尔滨老地产人向南方周末记者透露，这是一个典型的“突击审批项目”——借着改造周边棚户区的名义，将文景街捆绑开发，这个棚改项目从征求意见到立项，不到半年时间就审批下来了。

彼时项目的名称叫做金色里程，项目开发商名为黑龙江省新合作置业有限公司。工商资料显示，黑龙江省新合作置业有限公司成立于2010年10月，注册资金为1亿元人民币，第一、二大股东分别为中华全国供销合作总社和江苏悦达集团。

新合作置业总经理名为耿发。做拆迁出身的他，在哈尔滨房地产界浸淫了二十余年。他在接受南方周末记者采访时称，之所以要将这20多栋楼房当成棚户区拆掉，“是因为这些楼房地处铁路之间，管道不行”。

他称当时帮政府做了一个金色里程的项目规划，计划着等到政府净地后，再把这块土地拿下开发，但没想到一等就等了两年多。“我们着急，政府也着急，现在也不知道这个棚户区项目未来将会怎样。”

不过对于政府和开发商关于“管道不行”的借口，居民并不同意，“你重新开发楼盘也得穿过铁路建管道啊”。

在过去几年，棚改一直是某些地方政府和开发商喜爱的“筐”。哈尔滨一位房地产商向南方周末记者透露，在过去很多棚改项目水分很大，很多开发商都喜欢借着棚改政策，争取到政府相关税费减免的政策。通过虚报棚改项目、骗取上级财政补贴，或是公务人员参股棚改项目牟利，也曾陆续被媒体曝光过。

而文景街这样被当成棚户区的楼房并非孤例。2011年，哈尔滨松花江边友联小区18层的高楼，也曾差点沦为棚户区被拆。而在2014年4月中旬，文景街居民找到了香坊区副区长张福贵申诉。得到的答复是：“你们得等等，香坊区一共有8个这样有问题的棚户区项目，得一个个来。”

但不管是政府还是居民，似乎越来越等不起了。已经被动迁的两千户居民入住新房遥遥无期，政府每个月每平米给他们20元的租房补助，这意味着过去两年光租房补助就要付出4000万元。如今动迁已经超过24个月了，按照规定，这笔租房补助将翻倍，到每个月每平米40元，这意味着今后每年政府要拿出4000多万给动迁户租房。

“钉子户”们也等不起。由于征收办不断骚扰，他们经常断水断电。经历了两次棚改的张大妈一个人住在36号楼里，她说2000年的棚改，让她从平房住进了楼房，但也是那次折腾，她老伴去世了。“我年纪这么大了，肯定熬不过这次棚改了。”

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网络编辑:刘韵珊责任编辑:顾策 助理编辑 温翠玲

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