江苏睢宁给个人信用评级 被指发放“良民证”

　　睢宁县，征信办主任程卫东介绍征信发展状况。

　　睢宁县征信办介绍参与个人信息收集的部门。

漩涡中的睢宁县政府版征信

缺失征信第三方，被指工作程序不透明

核心提示：新华网6月19日刊发一组信用体系建设的报道，让江苏睢宁县再次陷入舆论质疑风潮。该县4年前推出大众信用评级制度时，已被讥为“在发放良民证”。两次质疑的焦点完全一致：政府征信会导致公权侵犯私权。

记者在睢宁走访发现，原本为满足商业需求、为银行借贷服务的个人信用制度，当由政府主导后，会出现一系列怪现状：用行政思维设定的奖惩无从落实；将上访定义为信用缺失遭受强烈的社会反弹；信用数据封闭式运作无法服务于更多商业结构。睢宁也在思考，如何引进第三方机构，如何打破政府各部门的信息壁垒。这也是中国要建立信用制度所面临的一个难题。

时隔四年，江苏睢宁县再次被舆论包围。此次引爆舆论的，依旧是“信用”二字。6月19日，睢宁县网络科从搜索引擎里，检索出铺天盖地的“信用”字样。媒体和专家学者均质疑，认为睢宁大众信用管理打分评级系统，是给人划分三六九等的“良民证”；对于“获得信用加分可优先低保评选等款项”，学者认为，低保是针对贫困人群的，信用加分跟贫困有何关系？睢宁县的这套“大众信用管理打分评级系统”，自2010年1月1日推行，是当地政府花了80万元开发的征信系统，征集本地14岁以上114万居民的个人信用信息。

由于将闹访等行为纳入信用评级，该新政一推出即遭遇质疑。但在质疑后，该新政并未被废置，而是从高调推进，转为低调执行。回顾这4年的执行情况，这项关乎睢宁每个人的信用制度，却鲜有人知道，它竟然还在执行。不少人开始反思，信用评级应该交由第三方独立机构。睢宁当地一名政府人士感叹说，“睢宁的政府版征信，在原点就有问题。”

信用评级，鲜有知晓

县里的商户、出租车司机许多都不知道，政府在为居民评定信用等级，以及相关奖惩的情况

睢宁是苏北一座县城，在县城客运站西侧的东升街，记者向近50家商户询问大众信用管理情况，两三家商户称，他们听过此事，其余则表示没听过。

开出租的朱平在圈子里一向消息灵通，可他和多名司机都称不知此事。

2010年3月，刊登在《今日睢宁》报上的那份《睢宁县1-2月份大众信用信息减分情况公布》上有被扣分者的户籍地址。

6月24日，新京报记者找到双沟镇三友村的李长远，李因个人欠贷12次被扣360分，到了C级诚信警示级别。

破败的村庄里，见有人找，李长远一开始很紧张，得知是问信用的事，他瞬间松弛，想了半天说，好像知道这回事，“这些贷款是替我们村原来的村干部王继祥背的，他从银行贷了款，数额太大，就找我帮着背。”

他说，2010年前后，银行的人来找他催款时，镇上的干部跟他提过，再不还款会被扣分。

根据征信办程卫东的说法，征信办除了从各部门收集居民违法违规信息外，各乡镇、村委也有逐级向征信办上报涉及扣减、加分情况的任务，“比如不赡养老人会被扣分，具体到每个居民，基层才最清楚情况。”

李长远说，镇里和村委会知道他是替王继祥背贷款，村里好几个人都在替王继祥背贷款。

得知自己真被扣了分，李长远恼怒地说，扣分的事，没人具体通知过他，他也不知道究竟被扣了多少分。

睢宁县宣传部副部长艾丹说，加减分的情况，征信办只是有选择地通知一些居民，所以很多人不知道为什么被扣分、扣了多少分。

420项评定管住民风

睢宁县曾经民风失信严重，2009年新任县委书记力推大众信用评级，纠正民风、官风

对于实行大众征信管理的初衷，艾丹说，其目的是管民风。

2007年之前的30年里，睢宁换了17任县委书记。2008年，睢宁时任县委书记、被称作个性官员的王天琦推行禁酒令，是全国首创，为此处理了18名干部，先严管了官风。

艾丹称，彼时睢宁民风失信严重，招商引资来的工程，被征地的农民坐地起价、阻挠施工现象时有发生。2007年时，睢宁还戴着“社会治安综合治理重点管理县”、“金融高风险区域”、“信访高发点”等5顶帽子，常有村民围堵政府、访民占据政府办公场所闹访的事。

2009年，睢宁县严管民风先从治理公车、私家车闯红灯开始。睢宁有“谁闯红灯谁牛”的风气，政府发动全社会“随手拍”，将闯红灯者拍下来，在电视台和报纸上公开刊播，“搞得很热闹。”

2010年1月1日，《睢宁县大众信用管理试行办法》正式实施，“这套系统既管官风，也管民风。”

这套系统的实施细则当时包括420项，每人基本分值被规定为1000分，包括商业服务信用信息150分、社会服务信用信息120分、社会信用特别信息200分，其中社会管理信用信息530分，包括制假售假、家庭道德、社会秩序、交通违法等，此外，闹访、缠访也会被扣分。

除此之外，睢宁将居民信用分为A、B、C、D级，A为诚信、B为较诚信、C为诚信警示、D则是不诚信。

睢宁征信方法，是将公安、工商、法院、银行等部门违法违规信息收集一处，统一录入征信办的信息平台。

照程卫东的说法，以前，一个人在工商有违规记录，但其他部门并不知道，信息汇集后，这个人的所有违规违法记录都能在征信办查到，有助于更全面了解这个人。

当时，王天琦在回应媒体时称，制订方案的人都是本地专家。县里成立了一个二十多人的起草小组，来自县法制办、公安局、法院和检察院，县纪委牵头。他们全毕业于专业政法院校，受过法律教育。