全国公车改革启幕 副部级以下取消公车

发放公务交通补贴,禁止借用和接受赠送车辆 公开拍卖处置车辆结果向社会公开

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，昨日全文向社会公布。两个文件明确了公车改革时间表和路线图，全国范围公车改革的大幕正式开启。

司局级及以下取消公车

“取消”正是这次公车改革的核心。按照中央和国家机关公车改革方案，所有司局级及以下公职人员（即副部级以下）的原一般公务用车要取消，代之以发放公务交通补贴。指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。

补贴分三档 司局级1300元

取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中明确了三档补贴标准，司局级每人每月1300元（附后）。

指导意见提出了补贴标准的上限（附后）。此前，一些地方特别是经济发达地区，发放的车补均高于指导意见规定的上限。按照新规定，这些地方的车补将会减少。

细化拍卖步骤防暗箱操作

近年来，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。指导意见明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。专家提出，为防止暗箱操作，还要细化封存停驶、鉴定评估、集中处置等步骤，公开拍卖结果及拍卖所得的流向，让公众看得清楚，看得明白。

2~3年全面完成公车改革

根据指导意见，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。

纪律保障

“六个不得”保改革成功

不得接受赠送的车辆

指导意见明确提出了“六个不得”的纪律要求。一是不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车。二是不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆。三是不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。四是不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车。五是不得以交通补贴名义变相发放福利。六是公务人员不得既领取公务交通补贴又违规乘坐公务用车。违者依法依纪严肃处理。

《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（部分）

鼓励厅局级市县级

主要负责人参加

取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人和市（地、州、盟）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加改革，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但不得再领取公务交通补贴。

地方补贴不得高于

中央国家机关130%

各级党政机关要从实际出发，确定本地区公务交通补贴标准。根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。

地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。同一省（自治区、直辖市）内不同地区补贴标准差距不得超过20%，同一市（地、州、盟）实行统一的补贴标准。

车辆要公开拍卖防止甩卖和贱卖

对取消的公务用车，通过公开拍卖等方式公开处置，要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。公车处置收入上缴国库。

对未能及时处置的车辆，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，减少车辆闲置浪费，过渡期由各地确定，政府不得变相提供财政性补贴。

合理设置司勤人员岗位，采取公开、平等、竞争、择优的方式确定留用人员；未聘人员原则上以内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等安置。

《中央和国家机关公务用车制度改革方案》（部分）

囊括中央国家机关

司局级及以下人员

机构范围：中央纪委机关和中央各部门，全国人大机关，国务院各部门，全国政协机关，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、群众团体，各民主党派中央、全国工商联，中央和国家机关所属参公事业单位。

人员范围：在编在岗的司局级及以下工作人员。

车辆范围：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

司局级每月1300元

处级800科级500

对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。

合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。具体为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，比例原则上不超过补贴总额的10%。

适时适度调整公务交通补贴标准。

拍卖结果要公开

收入缴中央国库

对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。

对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。

处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。

取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。

算账

车改到位后每年有望节约1500亿以上

这场覆盖全国的公车改革能否刹住“车轮上的铺张之风”，究竟能降低多少行政成本？在财政部财科所所长贾康看来，公车改革在减少行政开支方面具有“N次减支”效应。最直接的就是减少了今后在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。

据贾康测算，本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7％。

贾康说，车改减支的第二个效应是将降低今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。他指出，按中央国家机关层级的实际情况测算，按照改革方案，今后在达到符合规定更新年限车辆不予更新的情况下，将使一年间减少相关行政经费开支的幅度从前项的7％提升为27％左右。

不过，对于车改减支的上述双重效应，贾康认为这仍不是改革降低相关成本的全部情况。“我们还需估算车改将减少的其它行政开支，如参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用。”

贾康认为，如考虑这些因素，“车改后我国财政支出中的公车支出，综合考虑将有望缩减一半左右。”

“如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。这无疑是一件利国利民、降低政府行政成本、提升公共财政支出绩效水平的大好事。”贾康说。

解读

补贴不是福利 不包括上下班和长途出差

国家发展改革委有关负责人日前就全面推进公车制度改革，回答了记者的提问。

问：怎样避免出现以补贴为名变相发福利的问题？

答：公务交通补贴属于改革性补贴，不是职工福利，主要保障普通公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。

问：公车改革触及的利益很大，怎么能够确保做成做好？

答：各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和交通补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督，并依法公开审计结果。

分析

遏制“车轮上的腐败” 加强审计欢迎监督

此次公车制度改革方案措施和力度之大前所未有，也让民众对狠刹公车腐败寄予厚望。这次改革能否遏制住“车轮上的腐败”，记者就此采访了相关部门和专家。

中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，此次公车改革实现了从长期议论到具体实施的跨越，“是巨大的历史性进步”，表明了党中央国务院从自身改革做起，加强廉政建设，勇于担当，推进改革的力度和勇气。

全国人大代表高亚飞认为，取消公车发放车补是一大创新，但由于各地制定的标准不尽相同，与公交车、出租车的价格相比，有的地方车补过高，难免被质疑为“创薪”。但如果补贴过低，又容易减少公务人员下基层的积极性。沈荣华认为，如同以前通讯费补贴从实报实销到“包干”形式一样，这种补贴方式简单易于操作。实际中也许会有小矛盾，比如有的工作外出比较多，可能费用不够，有的出门少，费用也许结余，但应该是控制在一定幅度内的。

全国人大代表张育彪说，解决公车私用的问题，最好的办法是让公车运行公开透明，让公车接受最广泛的社会监督。对此，牵头此次改革的国家机关事务管理局有关负责人承诺，为保证公开公平公正，加强对车辆处置工作的审计监督，欢迎社会各界参与监督；加大公车处置中违规行为的惩处力度，对造成国有资产流失的，依法追究相关人员责任。 本组稿件据新华社