公车改革后每年节约1500亿 交通补贴对冲运行费用

　　扫码阅读“公车改革指导意见”和“公车改革方案”全文。

　　中央国家机关近5000辆公车将公开拍卖 财政部财科所所长贾康算细账

取消副部级以下领导干部用车

地方厅局正职等可保留用车

司局级领导每月获补贴1300元

公车改革将涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。

交通补贴对冲运行费用，可减支约7％。

+每年减少车辆更新费用20％左右。

+车辆处置收入减去人员安置成本再加上节约的泊位建设费，合计可节支23%左右。

=50％

如果以传闻中所说的3000亿元作为公车开支，那么车改到位之后，每年减支将达1500亿元以上。

据新华社电 酝酿已久的公务用车改革方案16日正式出台。在厉行节约反对浪费的大背景下，这场覆盖全国的公车改革能否刹住“车轮上的铺张之风”，究竟能降低多少行政成本？

财政部财科所所长贾康接受记者采访时表示，公车改革方案实施后，可望较为明显地减少我国财政支出中的相关开支，明显降低公车使用的行政成本。

在贾康看来，公车改革在减少行政开支方面具有“N次减支”效应。最直接的就是减少了车辆购置、运营方面的经费开支，包括相关的司勤人员薪酬开支。

据贾康测算，本轮公车改革将涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7％。

贾康说，车改减支的第二个效应是将降低今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。他指出，按中央国家机关层级的实际情况测算，按照改革方案，今后在达到符合规定更新年限车辆不予更新的情况下，将使一年间减少相关行政经费开支的幅度从前项的7％提升为27％左右。

贾康认为这仍不是改革降低相关成本的全部情况，“我们还需估算车改将减少的其他行政开支，如参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用。”

贾康认为，如考虑这些因素，可使此次车改带来的综合节支率进一步提升到50％左右。“车改后我国财政支出中的公车支出，综合考虑将有望缩减一半左右。”

在此基础上，贾康认为，如不车改，未来我国公车开支可能会进一步增加。这也是车改带来的又一重减支效应。

“车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本，以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出，还有车辆配备数量增加等因素引起的行政成本。”他说。

“如果把全国年度公车耗费的综合成本以若干年传闻中所说的3000亿元作为假设的具体数量依据，那么车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。”贾康说。

取消·补贴·拍卖

聚焦公车改革三个关键词

取消

指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，实行社会化提供。

拍卖

近年来，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。

补贴

取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。那么，发放补贴是不是比养车省钱呢？

取消：车改就是要改变“官”念

据新华社电 对于公车使用，曾有人调侃道：三分之一时间公用，三分之一时间领导私用，三分之一时间司机和他人私用。

“一些公车司机和乘车者高高在上，感觉良好，不时违反交通规则，有的还能免除高速、停车等收费，耀武扬威，群众对此深恶痛绝，怨言日重，不时以‘吃了一头牛，坐了一栋楼’来加以讽刺。”中央党校教授周天勇对记者说。

“取消”正是这次公车改革的核心。指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。

有人提出，取消公车会降低公务活动效率。周天勇指出，“这种担心毫无必要，如今驾车技术已经普及化，党政干部完全可以自己驾车。”

而在公车改革专家、湖北省统计局副局长叶青看来，车改就是要改变“官”念。他说，如果一个干部遵循“3510”准则，也就是3公里内走路，5公里内骑车，10公里内地铁或公交，不仅车补能有盈余，身体还得到了锻炼。

　拍卖：扣除税费全部上缴国库

近年来，先行改革的地方在公车拍卖中暴露出一些问题，主要集中在暗箱操作上。有的单位内部人员在拍卖时提前打招呼，甚至通过幕后操作使公车以极低价格落入有关系的人手中，或让公车变为曾经的使用人或司机所有。拍卖过程中的甩卖和贱卖，造成了国有资产流失。

公车拍卖的公平公开是决定改革成败的重要一环。指导意见明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

中国政法大学教授方流芳指出，实施拍卖的公车大多为中高档车，车况良好，大量二手车在短期内进入市场，会给租车、出租车行业和个人购车带来机遇。

补贴：有望明显减少相关开支

取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。那么，发放补贴是不是比养车省钱呢？据统计，中央本级2013年“三公”经费财政拨款预算执行数为71.54亿元。其中公务用车购置及运行费42.53亿元，占总数的近六成。财政部财科所所长贾康表示，公车改革方案实施后，可望较为明显地减少我国财政支出中的相关开支。

此前，一些地方特别是经济发达地区，发放较高的车补，如杭州市每月最高达到3100元，广州市天河区最高为2800元，均高于指导意见规定的上限。按照新规定，这些地方的车补将会减少，而改革后政策能否真正落地，人们将拭目以待。

一图看懂公车改革方案

公车改革要点：

①取消一般公务用车

②普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式

③适度发放公务交通补贴

什么是公务用车？

领导干部用车

一般公务用车

执勤执法专业用车

取消和保留：

①取消副部级以下领导干部用车

②取消一般公务用车

③保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆

哪些人受影响？

①中央和国家机关在编在岗司局级以下工作人员

②地方地厅级及以下工作人员：省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇（正职）主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。确因工作需要，也可以采取实物保障的方式：采取实物保障的不能再领取补贴

③司勤人员：对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇

取消后怎么出行？

①普通出行社会化：改革后，普通公务出行由公务人员自行选择社会化的方式，适度发放公务交通补贴

②多策并举，防止“既拿补贴又坐公车”

补贴标准：

①中央和国家机关：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元

②地方不得高于中央补贴标准的130%

③边疆少数民族地区和其他边远地区不得高于中央补贴标准的150%

改革时间表：

①中央和国家机关在2014年底前完成

②地方党政机关在2015年底前完成

③用两到三年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革

怎么处理现有公车？

①公开拍卖：对于取消的车辆，要制定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置

②处置收入：扣除有关税费后全部上缴中央国库。事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行

③首批数量：中央和国家机关2014年底前要取消拍卖5000辆公车

政策回顾：公务用车改革20年大事记

1994年 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》。　　

1998年 国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。　　

2003年 全国政协委员关于公车改革的提案引发热议，由此出现了2004年前后的全国性公车改革高峰，北京、广东等地试点公车货币化改革。　　

2004年 印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》的通知。　　

2009年 经过近7年的酝酿和试点，浙江杭州正式启动市级机关公车改革，市局（副厅）级以下干部一律取消专车，并向公务员发放公车改革补贴，补贴根据级别分9档，最低每月300元，局级干部每月2600元。　　

2010年3月 针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案，建议厅级以下官员全部取消专车，再次引发热议。　　

2011年11月19日 工信部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格，明确要求排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。同年11月，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”。　　

2012年11月23日 财政部、监察部和审计署联合印发《中央金融企业负责人职务消费管理暂行办法》，明确中央金融企业负责人职务消费的12项禁止性规定，包括：超标准购买公车等。　　

2014年7月16日 发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，规定取消一般公务用车，普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴，司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元，中央国家机关今年完成改革。

为什么改？

“公车私用顽疾”长期存在

1月份全国查处违规使用公车442起

据新华社电 “公车私用”长期以来是党政机关存在的一个“顽疾”。中央纪委监察部网站公布数据显示，仅今年1月，全国查处违规配备使用公务用车就有442起。

中国社科院法学研究所民法室主任孙宪忠说，长期以来百姓对公车的意见，主要集中在公车超标和超范围使用方面，有些国家公职人员争坐高级车，有的官员甚至把司机视作自己公款雇佣的“家庭服务员”，包括送孩子上学、家属上街买东西都用公车。

有利于节约开支

中央国家机关公车支出占“三公”60％

发改委有关负责人表示，公务用车自新中国成立以来，一直实行实物供给制度。随着改革开放的深入，这一供给模式弊端愈来愈显现，突出表现在车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等。目前，公车消费在“三公”经费占比例较大，中央和国家机关达60％左右，从各地公开的“三公”经费看，地方比例更高。

怎么改？

哪些机构、哪些人参加改革？

中央机关司局级、地方地厅级及以下人员

参加改革的机构范围确定为：各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。事业单位、国有企业和国有金融企业，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革。

中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况，鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人，市（地、州）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但不得再领取公务交通补贴。

补贴标准是怎样制定的？

改革后的支出总额必须低于改革前

发改委有关负责人表示，确定补贴标准基于三个原则：一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作，各个级别间补贴差距不宜过大。

公务交通补贴属于改革性补贴，不是职工福利，主要保障普通公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。

如何处置取消的车辆？

中央国家机关近5000辆车公开拍卖

中央国家机关本级涉及改革的车辆近5000辆，需要处置的车辆由国管局负责处置，目前国管局已着手启动公车处置相关机构的选择工作。除必须报废的车辆外，其他车辆面向全社会公开拍卖，阳光处置，车辆拍卖不针对公务员搞任何特殊照顾，欢迎单位和个人参与竞拍，拍得车辆落户须符合当地交管部门规定。

地方样本

据新华社电 事实上，不少地方此前已在公车改革上进行有益尝试，记者选取杭州、昆明作为样本，梳理公车改革的探索和经验。

　送杭州：公车不再接领导上下班

杭州市自2009年5月起推行市级机关公车改革，除杭州市级四套班子，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众团体均在车改之内。所有局级（副厅级）领导用车都需要自行解决。第三批车改结束后，杭州市公车数量将从车改前约1200辆缩减到400辆左右，总量减少三分之二。

向公务员发放的“车贴”标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为300元。车贴全部打入“市民卡”中，车贴金额只能用于与公务交通有关的支出。

留用车辆成立公车服务中心进行市场化管理，严禁公职人员向社会“借车”或转嫁费用。

杭州市市级机关事务管理局副局长何青告诉记者，公车服务中心的车辆只为单位或领导本人提供公务服务，不接送领导上下班，不替领导干“私活”，不接受指派司机或者车辆的要求。

昆明：每人每月400元定额包干

昆明市的公车改革自2009年12月开始，改革将221个单位5344人列入试点对象。试点单位各类公务车920辆全部收缴，其中车况较好的258辆预留为公共交通服务车队用车，66辆划拨执法部门使用，对较为陈旧的134辆作了报废，其余462辆向社会公开拍卖。

根据各区近三年的车辆购置及运行费支出平均数，测算出定额包干管理经费为每人每月400元。经费由区财政核拨至各试点单位，不分配到个人，由各单位根据工作需要安排使用，使用情况按季度公示。