广东清远非法征地乱象：5年4次被约谈 多位官员落马

经济发展诉求强烈与用地指标紧张这一硬币的两面，在矛盾交织中正不断催生出广东省清远市的土地违法案件。

8月6日，国家土地督察广州局召开土地督察公开约谈会，针对清远市土地违法情况突出的问题约谈了清远市市长江凌。广州督察局专员吴国华在约谈中指出，清远市土地违法问题突出，主要表现在违法用地面积较大，违法占用耕地面积比例较高，涉及征地方面的群众信访数量较多等多项问题。

事实上，清远市因土地违法问题被相关部门约谈、通报并非首次。《中国经营报》记者在采访中了解到，在自2010年至今不到5年的时间里，清远市已先后4次被国土资源部、广东省委省政府、广东国土资源厅等部门约谈、通报。仅今年以来，当地至少有4名官员因此而落马。

粤北地区作为生态保护屏障，相对来说面临着地方经济高速发展与土地指标分配不足的问题，这也成为粤北一些地区发展受困、土地违法难以根治的原因。广东省社科院竞争力中心主任、广东产业转移研究专家丁力在接受本报记者采访时表示：“我现在也在向省里呼吁解决这个问题，可以减少用地指标，但必须要有足够的生态补偿，否则无疑是一种剥削。”

违法征地频发

江凌在8月6日的约谈会上表示，将制定整改方案，建立问题台账，把约谈指出的问题切实整改到位，同时坚决遏制政府主导的违法用地行为，维护群众合法权益，多渠道化解违法用地问题。

针对清远市土地违法问题，本报记者近日走访了多个村庄进一步了解情况。

清远市清城区龙塘镇安丰村一位村民表示，今年4月份，当地为修建广清城际轻轨维修站征地2000多亩水田，村民阻拦被强制驱散。“之前有发放青苗补偿，但政府并没和村民签订任何征地协议，这种征地是非法的，和山东平度征地案的情况一样。”上述村民表示。

记者在采访中了解到，这并非个案。清城区东城澜水村村民称，早在2002年，清远市清城区政府指挥部就在没经村民签字同意下且并不知情的情况下，非法征用基本农田土地2300亩。

“2010年9月，东城街办违法违规、越权征用澜水村剩余所有土地3600多亩。”上述村民称。8月13日，记者来到澜水村看到，村庄已经被拔地而起的高楼包围，村民原有的土地已经成为多个房地产项目的施工工地。

而清远市清城区洲心街凤凰管理区大片村村民则称，2009年至2011年间，当地政府以南山岭公园及配套项目建设为由，多次组织人员及工程机械强拆民房，摧毁农田，征地达6200亩。

因非法征地、补偿偏低等问题，村民走上了上访、举报之路。据村民介绍，如今被征收的地块已成为别墅项目建设工地，并存在大量土地闲置等问题。

此外，当地一位村民向记者提供的百加新围三村村民代表与房地产开发企业签订的一份授权书显示，“现本人代表新围三村全体村民独家授权委托神龙系统有限公司为新围村新城区L2号区地段项目开发的唯一合作公司，并授权公司与本村进行本项目的协商发展及全权处理本项目所有事宜。”

不过授权书同时称，如协商不成及未与本村签合同，此本授权书无效，“须经本村三分之二户主同意才生效”。

根据清远市政府曾下发的《关于建立土地管理长效机制的意见》，“严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让”。

就上述土地征收过程中存在的违法违规等问题，记者致函清远市国土资源局求证，希望了解更多信息，截至本报发稿时尚未收到任何回复。

五年被四次约谈通报

记者在采访中了解到，清远市因非法征地问题而被约谈、通报并非首次。自2010年至今不足5年的时间里，清远市政府及相关部门负责人至少遭到国土资源部、广东省委省政府、广东省国土资源厅4次公开通报，并对相关负责人进行警示约谈。

2010年5月5日，国土资源部发布14起违法案件查处情况和4起挂牌督办案件，清远市清新云龙陶瓷工业园居首，因国土资源违法被国土部门叫停开发。

经国土资源部核实，佛山禅城(清新)产业转移工业园(又称云龙、云来产业基地)涉及非法征地22928亩，非法占地8973亩，非法出让土地5836亩，损毁基本农田1185亩，8613亩不符合土地利用总体规划。因涉及非法征地面积巨大，被国土资源部列为当年国土督察第一案。

紧随其后，2010年10月，广东省国土资源厅就云龙、云来产业基地违法违规征地用地案作出处理通报称，“2007年5月，清新县委、县政府（2012年12月撤销清新县，设立清远市清新区）在明知云龙、云来产业基地未依法办理用地审批手续的情况下，要求禾云、龙颈、飞来峡三个镇政府尽快征地，并授权合作企业非法出让土地。截至2010年2月共征占土地23656亩。”

通报指出，清远市人民政府已就此案向省人民政府作出深刻检查，并依法依纪对违法用地行为和相关的11名责任人员进行了撤职、行政降级、党内严重警告等处理。

不过，这并未遏止清远市土地违法突出的问题。2013年11月15日，广东省政府召开2012年度土地卫片执法检查警示约谈会，再次对清远市等违法用地严重地区政府负责人进行警示约谈。

土地问题多发也直接导致了当地多位主管领导因此被拉下马。据当地知情人士透露，今年以来仅清远市清新区已有至少四名官员因此被当地纪委立案调查。这四人分别是清远市清新区政协副主席、党组成员苏伟光，清新区副区长何燮明，清新区住建局建设管理股股长韦志勇，清新区住建局质监站副站长张伟羡。

当地知情人士告诉记者，何燮明被立案调查或直接与非法征地相关。据了解，作为清新区副区长,何燮明分管城乡建设、规划、房地产等工作，并于2009年12月至2011年1月,任佛山禅城（清新）产业转移工业园党委副书记、主任。而在此期间，也是佛山禅城(清新)产业转移工业园非法征地问题多发的年份。

园区总规划面积超土地利用总体规划面积3倍

清远市位处珠三角与粤北山区相连接的中间地带，南部紧邻广州市花都区。在广东“双转移”战略背景下，优越的地理位置加上充足的土地资源，使得清远市成为承接珠三角地区产业转移的重点地区。

所谓“双转移”，是广东省提出的“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，向发达的珠三角地区转移，从而实现广东的可持续发展。

在这种背景下，发展经济、进位赶超愿望强烈的清远市迎来了城市建设和产业园布局的发展高峰期。以产业园建设为例，为承接产业转移，清远市及下属县市规划建设了包括佛山禅城（清新）产业转移工业园、佛山（清远）省级产业转移园、广州（清远）产业转移工业园、英德华侨产业园、连州民族工业园等多个产业园区。

“最主要的原因是我们穷怕了，等不起。”当地一位不愿具名的官员表示，“如果建设的步子慢了，机遇就可能被别的地区抢走了。”

不过，尽管土地资源丰富，但每年的用地指标不足成为了地方政府冒险违法征用土地“一边动、一边报、一边批”的主要原因。例如，根据《清远市土地利用总体规划（2006~2020年）》，规划期内，重点保障包括佛山禅城（清新）产业转移工业园在内的29个重要产业园区的用地，规划用地7056.77公顷。早在2009年，清远市11个工业园区总规划面积就多达46.03万亩（合30687公顷），已经超出了该市土地利用总体规划的3倍以上。

事实上，为从源头预防、立体监管、联合执法、行政问责等多个方面探索土地管理新模式，清远市政府曾专门下发《关于建立土地管理长效机制的意见》（下称《意见》），严防违规征地、圈占土地。

《意见》专门规定，把土地管理工作作为干部责任考核的重要内容，“对行政区域内有土地管理秩序混乱,致使一个年度内违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积15%或虽未达到15%,但造成恶劣影响或其他严重后果的,追究该行政区域政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。”

粤北地区作为生态保护屏障，相对来说面临着地方经济高速发展与土地指标分配不足的问题，这也成为粤北一些地区发展受困、土地违法难以根治的原因。广东省社科院一位不愿具名的专家在接受本报记者采访时表示：“我现在也在省里边呼吁解决这个问题，可以减少用地指标，但必须要有足够的生态补偿，否则无疑是一种剥削。”