彩票发行费应建超额递减机制

■ 社论

可考虑采取超额累减或递减的方式，亦即以1000亿为基数，每增加200亿，增加部分的费率下调0.5个百分点，直至费率下调到3%，就不再继续下调。节省下来的发行费，补充到公益金当中，用于公益事业发展。

新华社12月7日报道，截至2014年3月14日，中国福利彩票自1987年创立以来累计销量达1万多亿元。记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”：包括多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束；乱花钱，采购寻租腐败现象频发等。

发行费15%的提取比例，在以往或许不算太多，过去，一个几十亿、几百亿的销售收入，发行费的提取数量也较少。不过，现在国内彩票全年的销售额已超过3000亿元，算下来，如今彩票发行费已超过10年前的彩票销售额了。

需要指出的是，在互联网技术日益发达、电子化水平日渐提高的情况下，彩票发行的实际成本也在下降，后续投入日渐减少。那么，留给垄断彩票发行和印制企业的利润也就越来越多，可操作和运用的空间越来越大。只是，巨额发行费都用到哪里去了？

记得1994年实行分税制改革时，由于增加了一个税务机构，有媒体披露，税务部门的经费曾占全部税收的10%以上。可是，随着税收增长速度的不断加快、税收总量的不断扩大，税务部门消耗的经费占全部税收的比重也在呈逐年下降趋势，已经无法再用百分比来表达，而必须用千分比、万分比来表述了。那么，为什么彩票发行费率要一直维持15%不变呢？

显然，彩票发行已经成为一种具有强烈部门利益的行为，成为一种既得利益。而利益的背后到底隐藏着多少猫腻，可能只有相关职能部门、彩票发行机构才能知道。从发行彩票的初衷看，这样的格局是不该继续存在的。想一想，每年多达数百亿的彩票发行费，有多少是虚高的，又能够埋下多少腐败的种子。要知道，同样的彩票发行，在国外的综合发行费率也就在5%左右，发行量大的，可能还要更低。而我国是一个人口大国，彩票发行费理应比国外更低才是。

财政部2012年发布的《关于贯彻落实〈彩票管理条例实施细则〉的通知》曾明确指出，要适当降低彩票发行费比例。如何降低，可考虑采取超额累减或递减的方式，亦即以1000亿为基数，每增加200亿，增加部分的费率下调0.5个百分点，直至费率下调到3%，就不再继续下调。如果今后的彩票销售额很高了，还可以对基数和超额的数额、递减的幅度等作出调整。至于如何分解到各地、各具体公司，由相关部门制定具体办法。在此基础上，再出台彩票发行费的使用规定，规范彩票发行费的使用。因此而节省下来的发行费，补充到公益金当中，用于公益事业发展。